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010-68018529
微信號:公眾號：中和德匯
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信息來源：北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會發(fā)布時間：2024年10月10日
京建發(fā)〔2024〕374號
各相關(guān)單位：
為落實《北京市城市更新條例》，加快推進(jìn)我市城市更新工作，現(xiàn)將《關(guān)于優(yōu)化本市城市更新項目審批服務(wù)推動并聯(lián)辦理的工作方案（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真抓好落實。
北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
北京市發(fā)展和改革委員會
北京市規(guī)劃和自然資源委員會
北京市市場監(jiān)督管理局
北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局
2024年9月5日
關(guān)于優(yōu)化本市城市更新項目審批服務(wù)推動并聯(lián)辦理的工作方案（試行）
為優(yōu)化本市城市更新項目審批服務(wù)，探索建立科學(xué)合理的手續(xù)并聯(lián)辦理工作機制，根據(jù)《北京市城市更新條例》和優(yōu)化營商環(huán)境改革有關(guān)工作要求，集成“一件事”辦理相關(guān)政策，形成城市更新項目實施路徑，不斷激發(fā)城市活力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
堅持系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新，堅持問題導(dǎo)向、首善標(biāo)準(zhǔn)，以提升城市更新審批工作效能為重點，以提升企業(yè)、社會獲得感，解決市場主體和市民群眾反映的難點堵點問題為目標(biāo)，進(jìn)一步明確城市更新項目審批手續(xù)并聯(lián)辦理的適用范圍、服務(wù)機制、審批流程和工作要求，促進(jìn)實施方案聯(lián)合審查和手續(xù)辦理重點環(huán)節(jié)統(tǒng)籌銜接，打通政策落地“最后一公里”。通過有效整合行政審批資源，簡化優(yōu)化流程，提高辦理效率，不斷深化“放管服”改革，鞏固和擴(kuò)大行政審批制度改革成果，持續(xù)提升市場主體、市民群眾滿意度和參與城市更新積極性。
二、適用范圍
根據(jù)《北京市城市更新條例》，統(tǒng)籌主體或實施主體依據(jù)審查通過的實施方案申請辦理投資、土地、規(guī)劃、建設(shè)等行政許可或者備案，由各主管部門依法并聯(lián)辦理；符合本市社會投資低風(fēng)險工程建設(shè)項目要求的，依據(jù)北京市規(guī)劃和自然資源委員會等14部門《關(guān)于規(guī)范社會投資低風(fēng)險工程建設(shè)項目審批服務(wù)的若干規(guī)定》（京規(guī)自發(fā)〔2023〕228號）等規(guī)定辦理。
屬于以下城市更新項目且實施方案已通過聯(lián)合審查的，統(tǒng)籌主體或?qū)嵤┲黧w可依據(jù)本方案申請依法辦理相關(guān)手續(xù)：
1.區(qū)域綜合性城市更新項目；
2.涉及用地功能、建筑規(guī)模、建筑高度調(diào)整，土地用途轉(zhuǎn)換，土地利用方式改變，使用五年過渡期政策，業(yè)態(tài)和經(jīng)營方式發(fā)生重大變化等情形的項目；
3.涉及重大公共利益調(diào)整、重大公共安全保障的項目；
4.其他由區(qū)政府確定需要編制實施方案的項目。
三、建立城市更新項目審批服務(wù)機制
（一）主動靠前服務(wù)。各部門在反饋實施方案聯(lián)合審查意見的同時，應(yīng)明確下一階段需辦理的具體審批事項及辦理條件、標(biāo)準(zhǔn)、流程、法律責(zé)任等，由區(qū)政府指定的區(qū)級行業(yè)主管部門統(tǒng)一匯總，形成一次性告知單，與聯(lián)合審查意見，同步向統(tǒng)籌主體或實施主體反饋。在正式申報審批事項前，區(qū)行業(yè)主管部門要主動做好政策指導(dǎo)和服務(wù)。
（二）推行一窗受理。各區(qū)政務(wù)服務(wù)中心依托工程建設(shè)專區(qū)，設(shè)立城市更新項目綜合窗口，并依法依規(guī)為項目統(tǒng)籌主體或實施主體提供收件、受理、審批、幫辦代辦等服務(wù)。各區(qū)審批服務(wù)部門應(yīng)選派業(yè)務(wù)骨干進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，為項目審批提供專業(yè)支撐。
（三）部門信息共享。城市更新項目實施方案通過聯(lián)合審查后，區(qū)城市更新主管部門通過本市城市更新信息系統(tǒng)，將審查意見、實施方案，推送至區(qū)發(fā)展改革、規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門，為立項、用地、規(guī)劃、施工等審批事項辦理提供信息支撐。各審批部門按照職責(zé)推進(jìn)城市更新并聯(lián)審批工作，確保關(guān)鍵環(huán)節(jié)緊密銜接，按照承諾時限要求審批辦理涉及事項，及時作出審批決定。審批事項辦理完畢后，及時共享相關(guān)信息，實現(xiàn)部門協(xié)作資源互通，提高審批效率。
（四）建立會商機制。各區(qū)政府定期組織發(fā)展改革、規(guī)劃自然資源、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和信息化等相關(guān)部門召開項目協(xié)調(diào)推進(jìn)會議，聽取統(tǒng)籌主體或實施主體意見建議，市、區(qū)相關(guān)部門針對項目審批遇到的問題進(jìn)行會商研究、提出解決方案并實現(xiàn)互認(rèn)，作為手續(xù)辦理的依據(jù)。
四、簡化優(yōu)化項目審批工作流程
（一）項目立項。社會投資項目實施主體依據(jù)審查通過的實施方案依法依規(guī)向發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化部門申請辦理立項手續(xù)；政府投資項目嚴(yán)格按照國家及本市政府投資管理相關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)。（牽頭部門：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、各區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會）
（二）土地配置方式。開展城市更新活動的，國有建設(shè)用地依法采取租賃、出讓、先租后讓、作價出資或者入股等有償使用方式或者劃撥方式配置。采取有償使用方式配置國有建設(shè)用地的，可以按照國家規(guī)定采用協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。規(guī)劃自然資源部門將北京市國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或補充協(xié)議的繳費信息通過線上或線下推送至稅務(wù)部門，稅務(wù)部門完成征繳后將征繳情況反饋至規(guī)劃自然資源部門，不再要求統(tǒng)籌主體或實施主體提交。如涉及劃撥等形式獲得土地的，按照實際情況辦理用地手續(xù)變更事項。（牽頭部門：市規(guī)劃自然資源委、各區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會）
（三）“多規(guī)合一”審查流程。城市更新項目納入本市城市更新計劃的，規(guī)劃自然資源部門不再出具“多規(guī)合一”初審意見。實施方案中規(guī)劃設(shè)計方案達(dá)到“多規(guī)合一”會商深度要求的，實施方案通過聯(lián)合審查的項目直接納入“多規(guī)合一”協(xié)同平臺進(jìn)行會商?！岸嘁?guī)合一”協(xié)同平臺會商階段可不再次征求之前已參加實施方案聯(lián)合審查并出具意見部門的意見。 （牽頭部門：市規(guī)劃自然資源委、各區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會）
（四）規(guī)劃和施工手續(xù)辦理。對于實施方案或規(guī)劃設(shè)計方案中明確不改變建筑使用功能、不改變建筑規(guī)模、不改變建筑外輪廓的更新改造項目，可直接辦理建筑工程施工許可證。其中，依據(jù)《關(guān)于明確社會投資工程建設(shè)項目審批工作要求的通知》（京規(guī)自發(fā)〔2022〕118 號）對位于重要大街、歷史文化街區(qū)、市政府規(guī)定的特定區(qū)域外立面裝修的項目，先辦理外立面裝修的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，再辦理建筑工程施工許可證。
除上述情況外的其他更新改造項目，涉及改變建筑使用功能、增加建筑規(guī)模、改變建筑外輪廓、改變建筑布局、改變建筑主體結(jié)構(gòu)引起建筑規(guī)模、層數(shù)、高度等發(fā)生變化的項目，直接納入“多規(guī)合一”協(xié)同平臺會商階段辦理規(guī)劃手續(xù)，再辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證。
屬于《北京市限額以下小型工程施工安全管理辦法（試行）》（京建發(fā)〔2023〕285號）《關(guān)于實施辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證豁免清單的函》（京規(guī)自函〔2023〕2194號）規(guī)定情形的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃自然資源委、各區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會）
（五）消防設(shè)計審查和施工圖備案辦理。按照本市建設(shè)工程施工圖管理規(guī)定，屬于需上傳施工圖的城市更新項目，建設(shè)單位應(yīng)分別聯(lián)合勘察、設(shè)計單位將施工圖設(shè)計文件（含勘察文件）上傳至北京市施工圖數(shù)字化監(jiān)管平臺。對于上傳的施工圖，系統(tǒng)將自動加蓋經(jīng)電子簽章的二維碼進(jìn)行保存，并對建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)管部門提供及時下載功能。對于特殊建設(shè)工程，項目實施主體通過北京市施工圖數(shù)字化監(jiān)管平臺申請開展消防設(shè)計審查，審查合格后核發(fā)《特殊建設(shè)工程消防設(shè)計審查意見書》。（牽頭部門：市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、各區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會）
（六）竣工聯(lián)合驗收。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，鼓勵本市符合竣工聯(lián)合驗收辦理條件的城市更新項目實行竣工聯(lián)合驗收，可采取通過優(yōu)化辦理流程、壓縮辦理時間等措施，進(jìn)一步優(yōu)化項目工程竣工聯(lián)合驗收工作。（牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃自然資源委、各區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會）
（七）證照辦理。對于利用城市更新項目從事商業(yè)經(jīng)營的，城市更新項目實施方案通過聯(lián)合審查的，統(tǒng)籌主體或?qū)嵤┲黧w可持區(qū)城市更新主管部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門出具的審查意見和實施方案，出具住所證明文件，無需提交房屋權(quán)屬證明文件。相關(guān)經(jīng)營主體辦理涉及照后有關(guān)許可事項的，可不再要求重復(fù)提供房屋權(quán)屬證明及用途證明等相關(guān)文件。（牽頭部門：市市場監(jiān)管局等相關(guān)部門、各區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會）
五、工作要求
（一）加強組織實施，明確職責(zé)分工
各區(qū)城市更新主管部門要抓好綜合協(xié)調(diào)，積極謀劃、加強統(tǒng)籌，積極搭建溝通平臺，加強部門協(xié)作配合，及時解決審批過程中存在的問題。各類項目行業(yè)主管部門要切實發(fā)揮牽頭部門作用，積極對接主體訴求，有效推動項目手續(xù)辦理和實施落地。
（二）提高服務(wù)意識，主動擔(dān)當(dāng)作為
各審批部門要按照本方案要求，切實落實好優(yōu)化城市更新審批服務(wù)等相關(guān)事項。要進(jìn)一步提高“向前一步”的工作意識，主動履職盡責(zé)，提高服務(wù)水平，做好工作銜接，合力化解難題，全面提升行政審批工作效率。
（三）強化市區(qū)協(xié)同，及時總結(jié)經(jīng)驗
市級相關(guān)部門要按照“吹哨報到”工作機制，加強對各區(qū)城市更新項目行政審批的政策解讀和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各區(qū)可結(jié)合工作實際開展項目試點，加快形成更多可復(fù)制、可推廣的項目審批工作經(jīng)驗，創(chuàng)新工作方法，加強示范帶動，增強工作實效。
（四）強化監(jiān)督管理，科學(xué)有序推進(jìn)
各區(qū)政府要夯實城市更新工作監(jiān)督管理責(zé)任，緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點問題，盡快建立健全城市更新項目全流程、全鏈條的服務(wù)管理體系。各區(qū)城市更新主管部門要高度關(guān)注城市更新項目審批實操中出現(xiàn)的各類問題，及時反饋主責(zé)部門，確保堅守法律底線，有效防范風(fēng)險，促進(jìn)各項工作科學(xué)、規(guī)范、有序運行。
六、施行時間
本方案自2024年10月20日起施行,有效期3年。
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