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蘇建規(guī)字 〔2024〕3號
各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委）：
為推進我省工程造價咨詢領(lǐng)域“放管服”改革，創(chuàng)新和完善工程造價咨詢監(jiān)管方式，加強事中事后監(jiān)管，我廳制定了《關(guān)于對發(fā)生六種情形的工程造價咨詢企業(yè)實施重點監(jiān)管的意見》，經(jīng)2024年8月9日廳黨組會議審議通過，自2024年11月1日起施行。
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2024年9月20日
關(guān)于對發(fā)生六種情形的工程造價咨詢企業(yè)實施重點監(jiān)管的意見
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于取消工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)審批加強事中事后監(jiān)管的通知》（建辦標(biāo)〔2021〕26號）有關(guān)要求，推進我省工程造價咨詢領(lǐng)域“放管服”改革，創(chuàng)新和完善工程造價咨詢監(jiān)管方式，加強事中事后監(jiān)管，根據(jù)《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》（省政府令第163號）等有關(guān)規(guī)定，對發(fā)生造價咨詢服務(wù)收費明顯低于成本等六種情形的工程造價咨詢企業(yè)實施重點監(jiān)管，現(xiàn)就有關(guān)事項規(guī)定如下。
一、重點監(jiān)管范圍
工程造價咨詢企業(yè)存在下列情況之一的，各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（以下簡稱主管部門）按照屬地原則組織核實后，可以認(rèn)定企業(yè)發(fā)生了《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》第二十七條第三款對應(yīng)的“六種情形”，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)企業(yè)納入重點監(jiān)管范圍：
（一）在我省各級主管部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)監(jiān)測、行政檢查和處理投訴舉報等日常監(jiān)管過程中，被發(fā)現(xiàn)服務(wù)收費明顯低于完成項目咨詢服務(wù)需要投入的人力、管理等合理成本的；
（二）有不良行為信用信息被依法記錄在“江蘇省建設(shè)工程造價市場監(jiān)管監(jiān)測信息系統(tǒng)”企業(yè)信用檔案的；
（三）在我省開展工程造價咨詢活動過程中，被投訴或者舉報后，被我省各級主管部門認(rèn)定存在違法違規(guī)行為的；
（四）造價咨詢業(yè)績與本企業(yè)的人員配備、管理水平等明顯不符，特別是其注冊造價工程師存在頻繁變更注冊單位、社保存疑以及長期不在崗等情況的；
（五）出具的造價咨詢成果文件綜合誤差率大于《江蘇省建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)指導(dǎo)規(guī)程》相應(yīng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的；
（六）僅收取管理費，未對其分支機構(gòu)的成果文件質(zhì)量、注冊造價工程師執(zhí)業(yè)行為等進行統(tǒng)一管理的；對主管部門要求提供執(zhí)業(yè)活動信息或信用檔案信息等開展監(jiān)督檢查不配合的，特別是實際已開展造價咨詢業(yè)務(wù)但未在“江蘇省建設(shè)工程造價市場監(jiān)管監(jiān)測信息系統(tǒng)”中登記信息以逃避監(jiān)管的；未按照《工程造價咨詢統(tǒng)計調(diào)查制度》要求，遲報、拒報造價咨詢統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)或提供不真實、不完整統(tǒng)計資料等情形的。
二、重點監(jiān)管措施
（一）實施清單管理。對納入重點監(jiān)管范圍的造價咨詢企業(yè)實施清單管理。各市主管部門于每年4月底前對本行政區(qū)域內(nèi)上一年度內(nèi)發(fā)生“六種情形”的造價咨詢企業(yè)信息進行梳理匯總，建立各市年度重點監(jiān)管清單，制定年度重點監(jiān)管計劃。
（二）開展重點檢查。各市主管部門每年年底前要對重點監(jiān)管清單上的企業(yè)組織1次檢查，主要檢查企業(yè)內(nèi)部管理制度、業(yè)務(wù)操作程序、造價咨詢合同、注冊造價工程師執(zhí)業(yè)行為、咨詢成果文件質(zhì)量等。重點監(jiān)管清單涉及本地以外企業(yè)的，主要檢查其近1年在本地承接業(yè)務(wù)的咨詢成果文件質(zhì)量情況。檢查可與各市既有檢查計劃結(jié)合進行。
（三）強化事后監(jiān)管。在組織檢查過程中發(fā)現(xiàn)存在違反國家和我省有關(guān)執(zhí)業(yè)規(guī)程、計價標(biāo)準(zhǔn)及計價規(guī)則等行為的，應(yīng)當(dāng)予以指導(dǎo)或糾正；發(fā)現(xiàn)企業(yè)及其注冊造價工程師存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法進行處罰，并作為不良行為信用信息記入其信用檔案，違法行為涉嫌犯罪或者應(yīng)當(dāng)由其他主管部門查處的，將相關(guān)線索移交有權(quán)部門處理。
（四）建立通報制度。各市主管部門每年年初通報1次重點監(jiān)管工作開展情況（包括重點監(jiān)管工作總體情況、發(fā)現(xiàn)問題與處理情況等），并將通報情況和違法違規(guī)典型案例（如有）報送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
三、有關(guān)要求
各市主管部門要高度重視對發(fā)生“六種情形”的造價咨詢企業(yè)的重點監(jiān)管工作，明確責(zé)任部門（單位）和人員，加強市縣聯(lián)動，規(guī)范開展認(rèn)定、檢查和通報等工作；要提高問題發(fā)現(xiàn)能力，暢通問題來源渠道，鼓勵社會公眾、新聞媒體、工程建設(shè)各方等發(fā)揮監(jiān)督作用，注重在日常監(jiān)管過程中收集發(fā)生“六種情形”的企業(yè)信息；探索將重點監(jiān)管清單、檢查結(jié)果與信用管理、行業(yè)自律管理掛鉤，加強部門間溝通協(xié)作，強化信息共享和應(yīng)用。
四、其他
本意見自2024年11月1日起施行，有效期至2029年10月31日。
《關(guān)于對發(fā)生六種情形的工程造價咨詢企業(yè)實施重點監(jiān)管的意見》政策解讀
為推進我省工程造價咨詢領(lǐng)域“放管服”改革，創(chuàng)新和完善工程造價咨詢監(jiān)管方式，加強事中事后監(jiān)管，我廳印發(fā)了《關(guān)于對發(fā)生六種情形的工程造價咨詢企業(yè)實施重點監(jiān)管的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》將于2024年11月1日起正式施行。
一、起草背景
2021年6月3日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號），取消工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)審批，要求創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管。自工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)取消以來，行業(yè)監(jiān)管面臨“非主營造價咨詢的公司、空殼公司數(shù)量大幅增加，低價低質(zhì)、無序競爭現(xiàn)象頻發(fā)，信訪投訴事項增多”等形勢，為加強行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，2023年4月1日正式施行的《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》（省政府令第163號）將發(fā)生造價咨詢服務(wù)收費明顯低于成本等六種情形的造價咨詢企業(yè)列為重點監(jiān)督檢查對象，本次出臺《意見》，旨在進一步明確重點監(jiān)督檢查對象范圍和重點監(jiān)管措施，加快形成重點監(jiān)管和“雙隨機、一公開”監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管體系，不斷提升監(jiān)管質(zhì)效，促進我省工程造價咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、熱點問答
1.《意見》中的“六種情形”是指哪六種情形？
“六種情形”是指《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》（省政府令第163號）第二十七條第三款規(guī)定的應(yīng)當(dāng)將有關(guān)造價咨詢企業(yè)列為重點監(jiān)督范圍的六種情形，具體規(guī)定如下：
（一）造價咨詢服務(wù)收費明顯低于成本的；
（二）有不良執(zhí)業(yè)記錄的；
（三）被實名投訴或者舉報，經(jīng)查證違規(guī)情況屬實的；
（四）造價咨詢業(yè)績明顯超出服務(wù)能力的；
（五）出具的造價咨詢成果文件有重大偏差的；
（六）需要實施嚴(yán)格監(jiān)管的其他情形。
2.《意見》的主要內(nèi)容包括哪些？
《意見》主要包括重點監(jiān)管范圍、重點監(jiān)管措施、有關(guān)要求等三個部分。為便于各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（以下簡稱主管部門）規(guī)范、準(zhǔn)確地確定重點監(jiān)管范圍，《意見》對《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》規(guī)定的“六種情形”進一步明確和細(xì)化，增強了可操作性?！兑庖姟分饕扇∏鍐喂芾?、重點檢查、強化事后監(jiān)管、建立通報制度等措施加強對相關(guān)企業(yè)的重點監(jiān)管?！兑庖姟芬蟾魇兄鞴懿块T注重在社會監(jiān)督和日常監(jiān)管過程中收集發(fā)生“六種情形”的企業(yè)信息，探索將重點監(jiān)管信息與信用管理、行業(yè)自律管理掛鉤，強化信息共享和應(yīng)用。
3.如何判定“造價咨詢服務(wù)收費明顯低于成本”？
實務(wù)中，行業(yè)主管部門通常難以發(fā)現(xiàn)和判定服務(wù)收費是否明顯低于成本，本次《意見》出臺，明確了要在業(yè)務(wù)系統(tǒng)監(jiān)測、行政檢查、處理舉報投訴等日常監(jiān)管過程中，綜合考慮造價咨詢服務(wù)收費和企業(yè)需要投入的人力、管理等合理成本進行判定。
4.如何判定造價咨詢業(yè)績明顯超出服務(wù)能力？
《意見》明確要根據(jù)企業(yè)的人員配備、管理水平等判定其咨詢業(yè)績是否明顯超出服務(wù)能力，并明確需要特別關(guān)注企業(yè)的注冊造價工程師是否存在頻繁變更注冊單位、社保存疑以及長期不在崗等可疑情況。實踐中，部分咨詢企業(yè)承攬業(yè)務(wù)后進行轉(zhuǎn)包或者交由非執(zhí)業(yè)人員完成，企業(yè)統(tǒng)計報表反映出造價工程師人均產(chǎn)值遠超行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)；部分咨詢企業(yè)為投標(biāo)時加分，違規(guī)聘用“掛證”造價工程師，企業(yè)注冊造價工程師歷史變更頻繁，實地核查時人員往往不能到崗，不熟悉其所蓋章出具咨詢成果報告的項目。
5.需要實施嚴(yán)格監(jiān)管的其他情形有哪些？
在行業(yè)管理過程中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)在經(jīng)營過程中盲目擴張或者通過收取總公司管理費的形式設(shè)立大量分支機構(gòu)，而忽視對分支機構(gòu)在成果文件質(zhì)量、注冊造價工程師執(zhí)業(yè)行為等方面的統(tǒng)一管理，給成果質(zhì)量和委托人利益帶來隱患，也不利于行業(yè)管理，因此將企業(yè)未對分支機構(gòu)統(tǒng)一管理作為其他重點監(jiān)管情形之一。另外，為依法獲取企業(yè)執(zhí)業(yè)活動信息和有關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)，《意見》將拒報、遲報企業(yè)執(zhí)業(yè)活動信息、信用信息和統(tǒng)計調(diào)查年報數(shù)據(jù)等行為也列入其他重點監(jiān)管范圍，以此督促企業(yè)履行相關(guān)法定義務(wù)。
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