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010-68018529
微信號:公眾號：中和德匯
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7月1日起，開展全省工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?！市際交叉互查，省相關(guān)部門聯(lián)合督查！
6月26日，經(jīng)省政府同意，省發(fā)展改革委等14部門（單位）聯(lián)合印發(fā)了《山東省持續(xù)開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案（2024-2025年）》。
一、自2024年7月1日開始，分兩輪持續(xù)進(jìn)行
自2024年7月1日開始，至2025年12月31日結(jié)束。以9個月為一輪，分2輪持續(xù)進(jìn)行，每輪按照“動員部署、問題排查、整改提升、總結(jié)通報”四個階段壓茬推進(jìn)。
第一輪自2024年7月1日至2025年3月31日結(jié)束，治理范圍為2023年12月1日-2024年6月30日期間啟動實施的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微工程招標(biāo)投標(biāo)項目，同時對2023年治理情況開展“回頭看”；
第二輪自2025年4月1日至2025年12月31日結(jié)束，治理范圍為2024年7月1日-2025年3月31日期間啟動實施的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微工程招標(biāo)投標(biāo)項目，同時對第一輪治理情況開展“回頭看”。
二、每輪按四個階段壓茬推進(jìn)
（一）動員部署階段（時間1個月）。
（二）問題排查階段（時間2個月）。
● 實施自查、抽查、核查、互查、督查“五查”銜接，對招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)全流程檢查，做到問題底數(shù)清楚、定性準(zhǔn)確。
● 由各級行業(yè)主管部門組織工程建設(shè)單位梳理治理范圍內(nèi)的工程建設(shè)項目，對照治理內(nèi)容進(jìn)行自查自糾；
● 各級行政監(jiān)督部門按照職責(zé)分工，結(jié)合“雙隨機(jī)一公開”抽查工作，對治理范圍內(nèi)項目進(jìn)行抽查；
● 暢通投訴舉報渠道，對經(jīng)營主體提交明確證據(jù)提出投訴的項目，自動納入核查范圍；
● 開展市際交叉互查，通過異地檢查推進(jìn)整改、交流學(xué)習(xí)；
● 省相關(guān)部門（單位）組成聯(lián)合督查組，開展督導(dǎo)檢查。
（三）整改提升階段（時間5個月）。
（四）總結(jié)通報階段（時間1個月）。
三、治理方式
通過項目抽查、受理投訴舉報、進(jìn)行數(shù)據(jù)分析等方式精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、依法處置問題。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目抽查比例原則上不低于治理范圍內(nèi)招標(biāo)項目總數(shù)的10%；
進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，利用“云智”監(jiān)管系統(tǒng)等大數(shù)據(jù)預(yù)警分析功能，進(jìn)行大數(shù)據(jù)比對，篩查問題項目，納入核查范圍。
四、治理內(nèi)容
（一）擾亂市場秩序的違法違規(guī)行為。
● 投標(biāo)人通過受讓、租借或者掛靠資質(zhì)投標(biāo)，偽造資質(zhì)、資格證書，提供虛假業(yè)績、獎項、項目負(fù)責(zé)人等材料弄虛作假投標(biāo)。
● 投標(biāo)人與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或其他投標(biāo)人串通投標(biāo)，以行賄手段謀取中標(biāo)，將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)包、違法分包。
● “陪標(biāo)專業(yè)戶”不以中標(biāo)為目的，“抱團(tuán)”投標(biāo),非法圍標(biāo)。
● 評標(biāo)專家私下接觸投標(biāo)人，收受利害關(guān)系人財物或其他好處；不組建或加入微信、QQ等網(wǎng)絡(luò)通訊群組違規(guī)交流、獲取項目信息，組織相關(guān)利害關(guān)系人圍標(biāo)串標(biāo)；索取不合理評審費(fèi)用等。
（二）所有制歧視和地方保護(hù)等不合理限制。
1.未落實全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入條件，排斥限制潛在投標(biāo)人。
2.違規(guī)區(qū)別對待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營主體，在標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（示范文本）和標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件（示范文本）中設(shè)置不合理內(nèi)容。
3.開展信用評價時，區(qū)別對待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營主體，未依法保障經(jīng)營主體自主權(quán)。
（三）招標(biāo)人主體責(zé)任落實不到位。
1.招標(biāo)人主體責(zé)任缺失。
2.限制招標(biāo)人組織招標(biāo)、選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的自主權(quán)。
● 為招標(biāo)人指定投標(biāo)資格、技術(shù)、商務(wù)條件，特定類型的資格審查方法或者評標(biāo)方法，具體的資格審查標(biāo)準(zhǔn)或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，評標(biāo)委員會成員，承包商（供應(yīng)商）預(yù)選庫、資格庫或者備選名錄等；
3.限制招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)，影響招標(biāo)人定標(biāo)主體責(zé)任落實。
● 規(guī)定直接以抽簽、搖號、抓鬮等方式確定合格投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人。
（四）監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制短板弱項。
（五）交易服務(wù)供給不足。
五、常態(tài)治理
專項治理結(jié)束后，進(jìn)行常態(tài)化、長效化整治，持續(xù)抓、反復(fù)抓，切實防止問題反彈。
在日常監(jiān)管中，進(jìn)一步落實招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域聯(lián)動監(jiān)管工作機(jī)制，提升智慧化監(jiān)管水平，完善省“云智”監(jiān)管系統(tǒng)功能，打通紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)展改革、公安、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、審計、公共資源交易等部門（單位）數(shù)據(jù)鏈接，實時監(jiān)測預(yù)警，實現(xiàn)全省監(jiān)管“一張網(wǎng)”。
原文：
關(guān)于印發(fā)《山東省持續(xù)開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案（2024-2025年）》的通知
魯發(fā)改公管〔2024〕482號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《山東省持續(xù)開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案（2024-2025年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山東省發(fā)展和改革委員會 山東省工業(yè)和信息化廳
山東省公安廳 山東省財政廳
山東省自然資源廳 山東省生態(tài)環(huán)境廳
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 山東省交通運(yùn)輸廳
山東省水利廳 山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
山東省審計廳 山東省市場監(jiān)督管理局
山東省能源局 山東省通信管理局
2024年6月26日
山東省持續(xù)開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案（2024-2025年）
為進(jìn)一步破除招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域規(guī)則障礙和隱性壁壘，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)秩序，服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)營商環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）和國家發(fā)展改革委等8部委聯(lián)合印發(fā)的《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》（國家發(fā)展改革委等8部委令第16號）有關(guān)要求，結(jié)合我省實際，制定如下工作方案。
一、工作目標(biāo)
圍繞解決影響工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的突出問題，通過持續(xù)開展專項治理，補(bǔ)齊制度機(jī)制短板弱項，為全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境。
──糾治一批經(jīng)營主體反映強(qiáng)烈的突出問題。聚焦擾亂市場秩序、所有制歧視和地方保護(hù)、招標(biāo)人主體責(zé)任不落實、監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制短板弱項、交易服務(wù)供給不足等問題，通過限期整改、紀(jì)律處分、行政處罰、刑事處罰等方式，依法依規(guī)持續(xù)糾治各類亂象，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，不斷規(guī)范交易市場秩序。
──健全招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則。持續(xù)開展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域制度規(guī)則清理，制定完善招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在線服務(wù)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人評價、多點分散評標(biāo)、智慧輔助評標(biāo)、小微工程規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)等政策標(biāo)準(zhǔn)，解決交易重點環(huán)節(jié)中介亂象、人為干預(yù)等問題。
──完善有效運(yùn)行的監(jiān)管工作機(jī)制。落實招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域聯(lián)動監(jiān)管工作機(jī)制，形成監(jiān)管閉環(huán)；建立行紀(jì)、行刑銜接機(jī)制，完善違規(guī)違紀(jì)違法行為發(fā)現(xiàn)、移交、查處工作鏈條；建立典型案例通報機(jī)制，發(fā)揮警示震懾效應(yīng)；完善教育培訓(xùn)機(jī)制，提升評標(biāo)專家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德素質(zhì)。
──提升招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)效能。完善招標(biāo)投標(biāo)交易場所建設(shè)和升級改造，提升場所服務(wù)能力；推行遠(yuǎn)程異地評標(biāo)、智慧輔助評標(biāo)等做法，提升招標(biāo)投標(biāo)智慧化水平；優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)在線監(jiān)管系統(tǒng)，提升預(yù)警監(jiān)測能力，實現(xiàn)全省監(jiān)管“一張網(wǎng)”。
二、治理內(nèi)容
聚焦2023年12月1日以來啟動實施的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微工程招標(biāo)投標(biāo)項目，核查項目在編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件、收取投標(biāo)保證金、組織評標(biāo)、處理異議和投訴等招標(biāo)投標(biāo)全過程中是否存在違法違規(guī)情形，重點治理以下內(nèi)容：
（一）擾亂市場秩序的違法違規(guī)行為。
1.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目未采用招標(biāo)方式發(fā)包、未按照核準(zhǔn)的招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)，或通過“明招暗定”“先干后招”“量身定做”等方式虛假招標(biāo)，或通過“化整為零”、虛構(gòu)涉密項目、應(yīng)急項目等形式規(guī)避招標(biāo)。
2.投標(biāo)人通過受讓、租借或者掛靠資質(zhì)投標(biāo)，偽造資質(zhì)、資格證書，提供虛假業(yè)績、獎項、項目負(fù)責(zé)人等材料弄虛作假投標(biāo)。
3.投標(biāo)人與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或其他投標(biāo)人串通投標(biāo)，以行賄手段謀取中標(biāo)，將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)包、違法分包。
4.“陪標(biāo)專業(yè)戶”不以中標(biāo)為目的，“抱團(tuán)”投標(biāo),非法圍標(biāo)。
5.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)拉攏評標(biāo)專家、亂收費(fèi)、價外加價、不及時支付專家費(fèi)用等。
6.評標(biāo)專家私下接觸投標(biāo)人，收受利害關(guān)系人財物或其他好處；不按規(guī)定評標(biāo)評審，對評標(biāo)委員會成員的獨(dú)立評審施加不當(dāng)影響，接受他人提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；組建或加入微信、QQ等網(wǎng)絡(luò)通訊群組違規(guī)交流、獲取項目信息，組織相關(guān)利害關(guān)系人圍標(biāo)串標(biāo)；索取不合理評審費(fèi)用等。
7.黨員干部和公職人員利用職務(wù)便利或影響，違規(guī)插手和干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動。
8.惡意投訴舉報等其他擾亂市場秩序的行為。
（二）所有制歧視和地方保護(hù)等不合理限制。
1.未落實全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入條件，排斥限制潛在投標(biāo)人。對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，要求經(jīng)營主體在參與投標(biāo)活動前取得行政許可；要求經(jīng)營主體在本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、繳納稅收社?；蛘吲c本地經(jīng)營主體組成聯(lián)合體，取得本地業(yè)績或者獎項，取得培訓(xùn)合格證、上崗證等特定地區(qū)或者特定行業(yè)組織頒發(fā)的相關(guān)證書，取得特定行業(yè)組織成員身份。
2.違規(guī)區(qū)別對待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營主體，在標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（示范文本）和標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件（示范文本）中設(shè)置不合理內(nèi)容。根據(jù)經(jīng)營主體取得業(yè)績的區(qū)域、所有制形式、投標(biāo)產(chǎn)品的產(chǎn)地、規(guī)模、注冊地址、注冊資金、市場占有率、負(fù)債率、凈資產(chǎn)規(guī)模設(shè)置差異性得分；根據(jù)聯(lián)合體成員單位的注冊地址、所有制形式等設(shè)置差異性得分。
3.開展信用評價時，區(qū)別對待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營主體，未依法保障經(jīng)營主體自主權(quán)。在信用信息記錄、歸集、共享等方面對不同地區(qū)或者所有制形式的經(jīng)營主體作出區(qū)別規(guī)定；對不同地區(qū)或者所有制形式經(jīng)營主體的資質(zhì)、資格、業(yè)績等采用不同信用評價標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)經(jīng)營主體的所在地區(qū)或者所有制形式采取差異化的信用監(jiān)管措施；沒有法定依據(jù)，限制經(jīng)營主體參考使用信用評價結(jié)果的自主權(quán)。
（三）招標(biāo)人主體責(zé)任落實不到位。
1.招標(biāo)人主體責(zé)任缺失。編制招標(biāo)文件質(zhì)量不高，對委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件沒有組織審查，沒有使用國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)文本，沒有根據(jù)項目的具體特點與實際需要編制；在中標(biāo)候選人公示前沒有認(rèn)真審查評標(biāo)委員會提交的書面評標(biāo)報告，對異常情形和問題沒有依照法定程序復(fù)核和糾正；受理異議渠道不暢通，異議答復(fù)不及時；沒有及時簽訂合同并積極推進(jìn)合同履行；招標(biāo)人代表業(yè)務(wù)不熟悉，在評標(biāo)過程中發(fā)表帶有傾向性、誤導(dǎo)性言論等。
2.限制招標(biāo)人組織招標(biāo)、選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的自主權(quán)。為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者違法限定招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的方式；為招標(biāo)人指定投標(biāo)資格、技術(shù)、商務(wù)條件，特定類型的資格審查方法或者評標(biāo)方法，具體的資格審查標(biāo)準(zhǔn)或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，評標(biāo)委員會成員，承包商（供應(yīng)商）預(yù)選庫、資格庫或者備選名錄等；對于已經(jīng)納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系的電子交易系統(tǒng)，限制招標(biāo)人自主選擇；強(qiáng)制招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇電子認(rèn)證服務(wù)；為招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)指定特定交易工具；要求招標(biāo)人依照本地創(chuàng)新產(chǎn)品名單、優(yōu)先采購產(chǎn)品名單等地方性扶持政策開展招標(biāo)投標(biāo)活動。
3.限制招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)，影響招標(biāo)人定標(biāo)主體責(zé)任落實。為招標(biāo)人指定定標(biāo)方法、定標(biāo)單位或者定標(biāo)人員；將定標(biāo)權(quán)交由招標(biāo)人或者其授權(quán)的評標(biāo)委員會以外的其他單位或者人員行使；規(guī)定直接以抽簽、搖號、抓鬮等方式確定合格投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人。
（四）監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制短板弱項。
1.在監(jiān)管執(zhí)法流程上設(shè)置不合理政策措施。規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)行使審批、備案、監(jiān)管、處罰等具有行政管理性質(zhì)的職能；強(qiáng)制非公共資源交易項目進(jìn)入公共資源交易平臺交易。
2.監(jiān)管責(zé)任落實不到位，監(jiān)管機(jī)制不完善。尚未以清單方式列明本地招標(biāo)投標(biāo)投訴處理的部門職責(zé)分工；未建立協(xié)同監(jiān)管和案件移交機(jī)制，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)、違法、犯罪線索不能及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)；相關(guān)行政監(jiān)督部門對招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管不到位，在交易環(huán)節(jié)監(jiān)督缺失，對有關(guān)違法違規(guī)行為沒有及時發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)后沒有及時處置；對擬制定的招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)活動的政策措施，未按規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查；在政策措施公平競爭審查過程中，未按規(guī)定以適當(dāng)方式聽取有關(guān)經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會商會等意見；未建立政策措施公平競爭審查清理、舉報處理機(jī)制。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微工程項目招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范，缺乏有效監(jiān)督。
（五）交易服務(wù)供給不足。
1.在保證金上設(shè)置不合理限制。限制招標(biāo)人依法收取保證金；要求經(jīng)營主體繳納除投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金以外的其他保證金；限定經(jīng)營主體繳納保證金的形式；要求經(jīng)營主體從特定機(jī)構(gòu)開具保函（保險）；在招標(biāo)文件之外設(shè)定保證金退還的前置條件。
2.在服務(wù)流程上設(shè)置不合理限制。對能夠通過告知承諾和事后核驗核實真?zhèn)蔚氖马?，?qiáng)制投標(biāo)人在投標(biāo)環(huán)節(jié)提供原件；在獲取招標(biāo)文件、開標(biāo)環(huán)節(jié)違法要求投標(biāo)人的法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人或者其他特定人員到場。
3.招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力欠缺。不能有效發(fā)揮見證作用，對應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違規(guī)行為沒有發(fā)現(xiàn)，對應(yīng)當(dāng)移交的涉嫌違法違規(guī)線索沒有及時移交；服務(wù)缺位，對其他地區(qū)的項目、目錄外項目拒絕進(jìn)場；場所不能滿足評標(biāo)需求，工作人員業(yè)務(wù)水平低、服務(wù)態(tài)度和效率不高，人手不足；信息化、智能化水平不能滿足交易、監(jiān)管和遠(yuǎn)程異地評標(biāo)等技術(shù)要求。
三、工作步驟
專項治理按照“統(tǒng)一部署、持續(xù)推進(jìn)、部門協(xié)同、分級負(fù)責(zé)”的原則，自2024年7月1日開始，至2025年12月31日結(jié)束。以9個月為一輪，分2輪持續(xù)進(jìn)行，每輪按照“動員部署、問題排查、整改提升、總結(jié)通報”四個階段壓茬推進(jìn)。第一輪自2024年7月1日至2025年3月31日結(jié)束，治理范圍為2023年12月1日-2024年6月30日期間啟動實施的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微工程招標(biāo)投標(biāo)項目，同時對2023年治理情況開展“回頭看”；第二輪自2025年4月1日至2025年12月31日結(jié)束，治理范圍為2024年7月1日-2025年3月31日期間啟動實施的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微工程招標(biāo)投標(biāo)項目，同時對第一輪治理情況開展“回頭看”。
（一）動員部署階段（時間1個月）。召開招標(biāo)投標(biāo)突出問題專項治理動員部署會議，對專項治理工作進(jìn)行全面部署。各市政府和省有關(guān)部門（單位）根據(jù)職責(zé)分工，研究細(xì)化實化本地、本行業(yè)領(lǐng)域的具體工作方案，召開會議進(jìn)行動員部署，實現(xiàn)省市縣三級聯(lián)動。
（二）問題排查階段（時間2個月）。實施自查、抽查、核查、互查、督查“五查”銜接，對招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)全流程檢查，做到問題底數(shù)清楚、定性準(zhǔn)確。由各級行業(yè)主管部門組織工程建設(shè)單位梳理治理范圍內(nèi)的工程建設(shè)項目，對照治理內(nèi)容進(jìn)行自查自糾；各級行政監(jiān)督部門按照職責(zé)分工，結(jié)合“雙隨機(jī)一公開”抽查工作，對治理范圍內(nèi)項目進(jìn)行抽查；暢通投訴舉報渠道，對經(jīng)營主體提交明確證據(jù)提出投訴的項目，自動納入核查范圍；開展市際交叉互查，通過異地檢查推進(jìn)整改、交流學(xué)習(xí)；省相關(guān)部門（單位）組成聯(lián)合督查組，開展督導(dǎo)檢查。
（三）整改提升階段（時間5個月）。針對摸排出來的問題，深入剖析，查找原因，對能夠立即整改的，即查即改，對一時不能完成整改的，納入專項治理整改臺賬，明確整改措施，做到問題清單化、清單責(zé)任化、責(zé)任時限化，進(jìn)行對賬銷號管理，并建立健全長效制度機(jī)制。
（四）總結(jié)通報階段（時間1個月）。各市政府、省有關(guān)部門（單位）系統(tǒng)總結(jié)本地、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ鞒尚?，全面梳理問題和整改情況，形成專題報告報省政府。省政府全面進(jìn)行總結(jié)，對專項治理情況進(jìn)行通報，并適時召開新聞發(fā)布會向社會通報。
四、治理方式
專項治理堅持治標(biāo)與治本、傳統(tǒng)手段與信息化手段相結(jié)合，持續(xù)查問題、糾偏差，重打擊、強(qiáng)震懾，嚴(yán)督導(dǎo)、促整改。
（一）精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題。開展項目抽查，各市政府、省有關(guān)部門（單位）按照職責(zé)分工，結(jié)合實際自行確定抽查項目數(shù)量，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目抽查比例原則上不低于治理范圍內(nèi)招標(biāo)項目總數(shù)的10%，對發(fā)現(xiàn)問題比較集中的行業(yè)領(lǐng)域，要適當(dāng)提高抽取比例。受理投訴舉報，對通過全省各級公布的招標(biāo)投標(biāo)舉報電話、電子郵箱收到的投訴舉報信息，及時核查辦理；進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，利用“云智”監(jiān)管系統(tǒng)等大數(shù)據(jù)預(yù)警分析功能，進(jìn)行大數(shù)據(jù)比對，篩查問題項目，納入核查范圍。
（二）依法處置問題。對于存在所有制歧視、地方保護(hù)的項目，行政監(jiān)督部門要責(zé)令招標(biāo)人進(jìn)行改正，并根據(jù)情節(jié)輕重依法給予行政處罰。對于違法違規(guī)從事招標(biāo)投標(biāo)活動的行為，公安機(jī)關(guān)、行政監(jiān)督部門要以零容忍態(tài)度堅決打擊，對影響惡劣的案件依法從嚴(yán)從重處罰。對不按要求優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)的，各地招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門要厘清責(zé)任分工，指導(dǎo)責(zé)任單位采取整改措施，在專項治理期間完成整改任務(wù)。對于監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制存在短板的，招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門要會同行政監(jiān)督部門及時采取整改措施，在專項治理期間補(bǔ)齊短板。發(fā)現(xiàn)黨員干部、公職人員存在違反黨紀(jì)和國家法律法規(guī)問題線索的，要做好問題線索銜接移交，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)要依規(guī)依紀(jì)依法處置。對治理力度不大、整改效果不明顯的，省相關(guān)部門（單位）重點進(jìn)行督導(dǎo)。
五、制度機(jī)制
各市政府、省有關(guān)部門（單位）要在開展專項治理基礎(chǔ)上，針對共性或影響長遠(yuǎn)的問題，按照“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的原則，建立完善管根本利長遠(yuǎn)的制度機(jī)制，提高招標(biāo)投標(biāo)工作制度化規(guī)范化水平。建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在線服務(wù)制度，完善線上服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)在線服務(wù)，做到全程留痕；完善招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人評價制度，實行信用評價，加強(qiáng)行為監(jiān)管；建立多點分散評標(biāo)制度，完善線上評標(biāo)系統(tǒng)，實現(xiàn)評標(biāo)專家就近到交易中心獨(dú)立席位在線評標(biāo)；建立智慧輔助評標(biāo)制度，發(fā)揮信息化手段作用，增強(qiáng)系統(tǒng)自動評標(biāo)功能，減少人為干預(yù)，促進(jìn)公平公正；建立小微工程規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)制度，規(guī)范交易流程、方式和行為。建立行紀(jì)、行刑銜接機(jī)制，完善違規(guī)違紀(jì)違法行為發(fā)現(xiàn)、移交、查處工作鏈條，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)；建立典型案例通報機(jī)制，發(fā)揮教育和警示震懾作用；建立教育培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)對評標(biāo)評審專家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平。
六、常態(tài)治理
各市政府、省有關(guān)部門（單位）在專項治理結(jié)束后，進(jìn)行常態(tài)化、長效化整治，持續(xù)抓、反復(fù)抓，切實防止問題反彈。在日常監(jiān)管中，進(jìn)一步落實招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域聯(lián)動監(jiān)管工作機(jī)制，深入推進(jìn)協(xié)調(diào)會商、投訴處理、線索發(fā)現(xiàn)、轉(zhuǎn)辦反饋、信息共享、聯(lián)動處置、聯(lián)合懲戒7項機(jī)制，實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域疑似違法違規(guī)行為“發(fā)現(xiàn)-研判-移交-會商-辦理-反饋”閉環(huán)；提升智慧化監(jiān)管水平，完善省“云智”監(jiān)管系統(tǒng)功能，打通紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)展改革、公安、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、審計、公共資源交易等部門（單位）數(shù)據(jù)鏈接，實時監(jiān)測預(yù)警，實現(xiàn)全省監(jiān)管“一張網(wǎng)”；持續(xù)開展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域制度規(guī)則清理，對地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件及其他政策文件，進(jìn)行全面自查，發(fā)現(xiàn)問題的，根據(jù)權(quán)限修訂、廢止，或者提請本級人大、政府予以修訂或廢止，實現(xiàn)制度規(guī)則的常態(tài)化清理規(guī)范。
七、組織保障
各市政府、省有關(guān)部門（單位）要將專項治理作為今明兩年重點工作任務(wù)來抓，聚焦聚力，持續(xù)發(fā)力。省發(fā)展改革委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省專項治理工作，各市政府負(fù)責(zé)本地專項治理工作，省相關(guān)部門（單位）按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”原則，開展本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ?。要按照工作任?wù)分工，進(jìn)一步細(xì)化措施，明確時間表、路線圖，壓實責(zé)任，扎實推進(jìn)，確保如期全面完成各項任務(wù)。對不按要求開展治理、工作不到位、效果不明顯的，將進(jìn)行通報批評，并依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)部門（單位）和個人責(zé)任；對組織有力、治理力度大、整改效果好的，將進(jìn)行通報表揚(yáng)。
附件：1.山東省持續(xù)開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項治理任務(wù)分工表
2.山東省持續(xù)開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項治理項目清單
3.山東省持續(xù)開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項治理整改臺賬
4.山東省持續(xù)開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項治理情況統(tǒng)計表
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