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《福建省建設(shè)工程定額管理規(guī)定》政策解讀

        一、出臺(tái)背景
        建設(shè)工程定額對(duì)保障工程建設(shè)質(zhì)量安全、提高投資效益等發(fā)揮著重要作用，為進(jìn)一步規(guī)范我省建設(shè)工程定額制定和管理，合理確定和有效控制工程造價(jià)，服務(wù)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，省住建廳在《建設(shè)工程定額管理辦法》（建標(biāo)〔2015〕230號(hào)）、《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)工程定額管理有關(guān)工作的通知》（閩建筑〔2014〕4號(hào)）的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《福建省建設(shè)工程定額管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》）。
        二、主要內(nèi)容
      《管理規(guī)定》內(nèi)容包含正文3章及附則，共計(jì)20條。
      （一）總則
       一是明確適用條件與范圍。定額適用于我省行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。定額是在“正常施工條件”下所消耗的數(shù)量或費(fèi)用基準(zhǔn)，發(fā)生非正常施工條件或其他特殊情形的，應(yīng)結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)行合理調(diào)整。
      二是明確定額分類與作用。按照使用范圍和用途，劃分定額種類。明確全省統(tǒng)一定額、地方補(bǔ)充定額是編制國(guó)有資金投資工程投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、招標(biāo)控制價(jià)（最高投標(biāo)限價(jià)）的依據(jù)；專項(xiàng)補(bǔ)充定額限于在特定工程項(xiàng)目中使用。
　　三是實(shí)施定額分級(jí)管理。明確省、市住建主管部門的定額管理職能。明確各級(jí)建設(shè)工程造價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)同級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的委托，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的技術(shù)性、事務(wù)性定額管理工作。
　　（二）定額編制

　　一是明確定額編制主體。全省統(tǒng)一定額制（修）訂由省住建廳委托省建設(shè)工程造價(jià)總站負(fù)責(zé)；地方補(bǔ)充定額由設(shè)區(qū)市住建主管部門制訂；專項(xiàng)補(bǔ)充定額由合同雙方單位共同組織編制，工程所在地建設(shè)工程造價(jià)機(jī)構(gòu)予以指導(dǎo)；企業(yè)定額由相關(guān)單位自行編制使用。

        二是明確定額編制條件和要求。列明了編制全省統(tǒng)一定額和地方補(bǔ)充定額應(yīng)滿足的3項(xiàng)條件，提出了定額編制應(yīng)當(dāng)符合的4項(xiàng)要求，著力規(guī)范我省定額編制工作。

        三是明確定額組成內(nèi)容。規(guī)定全省統(tǒng)一定額的組成內(nèi)容，一般包括總說(shuō)明、章節(jié)說(shuō)明、計(jì)量規(guī)則以及數(shù)量或費(fèi)用基準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)定額人工費(fèi)、材料消耗量以及施工機(jī)械臺(tái)班消耗量的編制方法予以規(guī)范。

　?。ㄈ┒~管理

　　一是明確加強(qiáng)定額動(dòng)態(tài)管理。列明了政策、安全文明要求、技術(shù)規(guī)范、市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)等發(fā)生變化，以及出現(xiàn)“四新”技術(shù)、新型建造方式、新業(yè)態(tài)等情形，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制（修）訂、補(bǔ)充定額。同時(shí)要求各地進(jìn)一步加強(qiáng)定額人工費(fèi)用監(jiān)測(cè)，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生變化時(shí)，及時(shí)調(diào)整定額人工費(fèi)。

　　二是明確做好定額解釋。鑒于定額解釋影響工程建設(shè)主體各方經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)一步明確和規(guī)范定額解釋的范圍、形式以及計(jì)價(jià)糾紛調(diào)解工作要求。

　　三是要求加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。要求省造價(jià)總站適時(shí)組織定額管理人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，各級(jí)造價(jià)機(jī)構(gòu)技術(shù)力量不足時(shí)可以借助專家參與。

　?。ㄋ模└絼t。明確定額編制與管理經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。明確《管理規(guī)定》2024年1月1日起施行。

關(guān)于印發(fā)《福建省建設(shè)工程定額管理規(guī)定》的通知

閩建筑〔2024〕1號(hào)

時(shí)間：2024-01-23 21:55

各設(shè)區(qū)市建設(shè)局、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)交建局，各有關(guān)單位：

　　為進(jìn)一步規(guī)范我省建設(shè)工程定額制定和管理，根據(jù)《福建省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》（省政府令第164號(hào)）和《建設(shè)工程定額管理辦法》（建標(biāo)〔2015〕230號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，省廳制定了《福建省建設(shè)工程定額管理規(guī)定》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2024年1月19日

福建省建設(shè)工程定額管理規(guī)定

第一章  總則

第一條  為規(guī)范我省房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程計(jì)價(jià)定額制訂與管理，合理確定和有效控制工程造價(jià)，服務(wù)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《福建省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》（省政府第164號(hào)令）和《建設(shè)工程定額管理辦法》（建標(biāo)〔2015〕230號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定所稱建設(shè)工程定額（下稱定額）是指在正常施工條件下完成規(guī)定計(jì)量單位的合格房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程所消耗的人工、材料、施工機(jī)具臺(tái)班及相關(guān)費(fèi)用的數(shù)量或費(fèi)用基準(zhǔn)。

前款所述的數(shù)量或費(fèi)用基準(zhǔn)，發(fā)生非正常施工條件或特殊的施工環(huán)境、施工方法、施工工期、工程規(guī)模以及定額規(guī)定的其他情形的，應(yīng)結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)行合理調(diào)整。

第三條  定額適用于我省行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

定額的專業(yè)工程包括：房屋建筑與裝飾工程、裝配式建筑工程、仿古建筑工程、古建筑修復(fù)保護(hù)工程、通用安裝工程、市政工程、園林綠化工程、構(gòu)筑物工程、城市軌道交通工程、抗震加固工程、市政維護(hù)工程等。

第四條  定額按照使用范圍，劃分為全國(guó)統(tǒng)一定額、全省統(tǒng)一定額、地方補(bǔ)充定額、專項(xiàng)補(bǔ)充定額、企業(yè)定額。

定額按照用途，劃分為預(yù)算定額、概算定額、估算指標(biāo)以及費(fèi)用定額、工期定額。其中：預(yù)算定額和概算定額可以消耗量形式體現(xiàn)。

第五條 全省統(tǒng)一定額、地方補(bǔ)充定額作為編制國(guó)有資金投資工程投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、招標(biāo)控制價(jià)（最高投標(biāo)限價(jià)）的依據(jù)，作為調(diào)解處理工程造價(jià)糾紛以及鑒定工程造價(jià)的依據(jù)，也作為投標(biāo)報(bào)價(jià)和其他投資性質(zhì)工程計(jì)價(jià)的參考。

專項(xiàng)補(bǔ)充定額限于在特定工程項(xiàng)目中使用。

企業(yè)定額主要用于企業(yè)自主報(bào)價(jià)和成本管控。

第六條  福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（以下簡(jiǎn)稱“省住建廳”）負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)的定額管理。

各設(shè)區(qū)市及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（以下簡(jiǎn)稱“設(shè)區(qū)市住建主管部門”）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的定額管理。

各級(jí)建設(shè)工程造價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)同級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的委托，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的技術(shù)性、事務(wù)性定額管理工作。

第七條  定額管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分工負(fù)責(zé)、科學(xué)編制、動(dòng)態(tài)管理的原則。

第二章  定額編制

第八條  省住建廳委托省建設(shè)工程造價(jià)總站負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一定額，制（修）訂全省統(tǒng)一定額。

全省統(tǒng)一定額缺項(xiàng)且具有地域特點(diǎn)或工程建設(shè)亟需的地方補(bǔ)充定額，以及需要制訂地區(qū)性的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)市住建主管部門制訂并報(bào)送省住建廳備案。

具體工程項(xiàng)目出現(xiàn)造價(jià)金額較大且現(xiàn)行定額缺項(xiàng)，并具有單一性的施工工藝、技術(shù)或材料，難以通過市場(chǎng)詢價(jià)確定造價(jià)，可以編制專項(xiàng)補(bǔ)充定額，由合同雙方單位共同組織編制，工程所在地建設(shè)工程造價(jià)機(jī)構(gòu)予以指導(dǎo)。

企業(yè)定額由相關(guān)單位自行編制使用。

第九條  編制全省統(tǒng)一定額和地方補(bǔ)充定額應(yīng)符合下列條件之一：

（一）行業(yè)發(fā)展政策要求。

（二）現(xiàn)行有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范、施工及驗(yàn)收規(guī)范、質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)操作規(guī)程和安全操作規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)圖集、施工工法。

（三）全國(guó)統(tǒng)一定額或省外已頒布實(shí)施的定額資料。

第十條  定額編制應(yīng)符合下列規(guī)定：

（一）定額與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和工程技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)，反映建筑業(yè)的技術(shù)和管理水平，促進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)成果的推廣和應(yīng)用，并符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

（二）定額的術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、計(jì)量單位等嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

（三）人工、材料（設(shè)備）、施工機(jī)械的編碼符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）定額編制采取論證會(huì)、座談會(huì)或者其他方式，充分征求工程建設(shè)各方意見。

第十一條  全省統(tǒng)一定額的組成內(nèi)容，一般包括總說(shuō)明、章節(jié)說(shuō)明、計(jì)量規(guī)則以及數(shù)量或費(fèi)用基準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱“消耗量”）。其中，定額消耗量包括人工、材料和施工機(jī)械等三種。

第十二條  確定定額消耗量時(shí)，應(yīng)符合下列規(guī)定：

（一）人工費(fèi)按照建筑勞務(wù)市場(chǎng)價(jià)格確定。

（二）材料消耗量按照凈用量加上損耗量計(jì)算，損耗量按照有關(guān)規(guī)定或現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際確定。其中：周轉(zhuǎn)性材料按周轉(zhuǎn)攤銷消耗量編制，租賃性材料按租賃用量和租賃時(shí)間編制。

（三）施工機(jī)械臺(tái)班消耗量按照常用機(jī)械、合理配備、臺(tái)班產(chǎn)量以及機(jī)械幅度差確定。其中：租賃機(jī)械按照租賃用量和租賃時(shí)間編制。

第三章  定額管理

第十三條  全省統(tǒng)一和地方補(bǔ)充定額實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，出現(xiàn)下列情形之一時(shí)，及時(shí)制（修）訂、補(bǔ)充：

（一）國(guó)家、地方政策調(diào)整的。

（二）安全生產(chǎn)、文明施工、環(huán)境保護(hù)要求發(fā)生變化的。

（三）工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新，或新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備需要補(bǔ)充定額的。

（四）建筑工業(yè)化、智能建造等需要補(bǔ)充定額的。

（五）城鄉(xiāng)品質(zhì)提升、鄉(xiāng)村振興、綠色建筑、建筑節(jié)能等需要補(bǔ)充定額的。

（六）建筑市場(chǎng)人工費(fèi)、施工措施、組織管理方式發(fā)生變化的。

（七）其他需要制（修）訂、補(bǔ)充的情形。

第十四條  各級(jí)建設(shè)工程造價(jià)機(jī)構(gòu)及時(shí)收集工程建設(shè)各方主體反饋的信息，對(duì)于存在第十三條情形的，可以逐級(jí)向省建設(shè)工程造價(jià)總站提出書面申請(qǐng)。省建設(shè)工程造價(jià)總站經(jīng)充分調(diào)研后，按程序組織相關(guān)定額的制（修）訂、補(bǔ)充工作。

各級(jí)建設(shè)工程造價(jià)機(jī)構(gòu)做好全省統(tǒng)一和地方補(bǔ)充定額人工費(fèi)用的監(jiān)測(cè)，在建筑勞務(wù)市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)較大時(shí)，及時(shí)報(bào)批調(diào)整人工費(fèi)指數(shù)或相應(yīng)定額人工費(fèi)，確保定額人工費(fèi)用與建筑勞務(wù)市場(chǎng)情況相適應(yīng)。

第十五條  鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)以及工程建設(shè)各方主體參與定額編制。支持大中型企業(yè)編制企業(yè)定額，提高市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

第十六條  定額解釋按照屬地管理和當(dāng)面咨詢?cè)瓌t實(shí)施。

（一）定額解釋僅就我省現(xiàn)行定額在施行過程中存在不明確或歧義時(shí)，需要建設(shè)工程造價(jià)機(jī)構(gòu)解釋說(shuō)明的技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。全國(guó)統(tǒng)一定額、定額編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、已經(jīng)取消的定額、招標(biāo)投標(biāo)計(jì)價(jià)與合同價(jià)款爭(zhēng)議等，不在定額解釋范圍。

（二）有關(guān)單位或個(gè)人需要定額解釋的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)面或書面向工程項(xiàng)目所在地建設(shè)工程造價(jià)機(jī)構(gòu)咨詢。

（三）各級(jí)建設(shè)工程造價(jià)機(jī)構(gòu)及時(shí)收集定額問題，可以逐級(jí)向省建設(shè)工程造價(jià)總站提出書面意見建議。社會(huì)共性需求的定額解釋，以及全省統(tǒng)一定額需要勘誤的，由省建設(shè)工程造價(jià)總站以問題解答形式公開發(fā)布。

第十七條  工程發(fā)承包雙方對(duì)定額執(zhí)行產(chǎn)生爭(zhēng)議，需向工程項(xiàng)目所在地建設(shè)工程造價(jià)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解的，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)共同提出書面申請(qǐng)并提供相關(guān)資料。調(diào)解達(dá)成一致的，由發(fā)承包雙方代表簽字確認(rèn)。調(diào)解不成的，依照合同約定的其他爭(zhēng)議解決方式處理。

第十八條  設(shè)區(qū)市住建主管部門應(yīng)加強(qiáng)定額管理人才隊(duì)伍建設(shè)。

省建設(shè)工程造價(jià)總站適時(shí)組織定額管理人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦定額應(yīng)用業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

各級(jí)建設(shè)工程造價(jià)機(jī)構(gòu)在定額編制、定額解釋或計(jì)價(jià)爭(zhēng)議調(diào)解中，技術(shù)力量不足的，可以借助專家參與。

第四章  附則

第十九條  根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于公布取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的通知》（財(cái)綜〔2008〕78號(hào)）文件精神，定額編制管理經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，設(shè)區(qū)市住建主管部門應(yīng)加強(qiáng)與財(cái)政等有關(guān)部門溝通。

第二十條  本規(guī)定自2024年2月1日起施行，有效期5年。原《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)工程定額管理有關(guān)工作的通知》（閩建筑〔2014〕4號(hào)）同時(shí)廢止。