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關(guān)于印發(fā)《上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法實施細則》的通知

滬建規(guī)范〔2024〕３號

各區(qū)建設(shè)管理（交通）委、特定地區(qū)管委會，各有關(guān)單位：
??現(xiàn)將《上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法實施細則》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法實施細則

第一條（制定目的）

為持續(xù)推進本市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度改革，優(yōu)化建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境，促進建設(shè)工程招投標(biāo)市場公開、公平、公正、有序競爭，規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《上海市公共資源交易管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，制定本實施細則。

第二條（交易范圍、交易功能和監(jiān)管模式）

本市建設(shè)工程招標(biāo)項目應(yīng)當(dāng)在上海市公共資源交易平臺建設(shè)工程招投標(biāo)分平臺（以下簡稱“招投標(biāo)平臺”）進行全過程電子化招標(biāo)投標(biāo)活動。招投標(biāo)平臺交易范圍、交易功能和監(jiān)管模式詳見《建設(shè)工程招投標(biāo)平臺交易服務(wù)一覽表》（附件1）。

第三條（招標(biāo)計劃）

在招投標(biāo)平臺進行施工公開招標(biāo)的建設(shè)工程（附件1第三類建設(shè)工程除外），應(yīng)當(dāng)在施工招標(biāo)前不少于40日且不超過 12 個月，發(fā)布該項目的招標(biāo)計劃。發(fā)布內(nèi)容包括但不限于：建設(shè)單位、項目名稱、主要工程內(nèi)容、總投資、計劃招標(biāo)時間等。

第四條（標(biāo)段劃分）

招標(biāo)標(biāo)段應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程項目特點，在保證項目完整性、連續(xù)性的前提下，按照有利于項目實施管理、保證進度質(zhì)量的原則合理劃分，結(jié)構(gòu)上不可分割或者整體性較強的工程不得拆分標(biāo)段。

施工招標(biāo)標(biāo)段應(yīng)當(dāng)具備獨立施工條件：同一基坑內(nèi)，建筑物或者構(gòu)筑物的主體結(jié)構(gòu)施工招標(biāo)不得拆分標(biāo)段（樁基工程除外）；市域鐵路、公路、城市道路、軌交、航道等線性工程應(yīng)結(jié)合工程連續(xù)性劃分標(biāo)段；單座橋梁、隧道、水閘、泵站等新建工程不得拆分標(biāo)段。

采用施工總承包的房屋建筑工程，原則上不再對專業(yè)工程進行單獨平行發(fā)包（裝飾裝修、機電、智能化工程除外）。其他建設(shè)工程參照房屋建筑工程執(zhí)行。

第五條（招標(biāo)提前啟動）

建設(shè)工程的設(shè)計、勘察或者設(shè)計勘察合并招標(biāo)，招標(biāo)人可在立項前向市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室或者區(qū)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門書面承諾自行承擔(dān)招標(biāo)失敗風(fēng)險責(zé)任后，提前啟動招標(biāo)程序。

第六條（招標(biāo)人決策約束制度）

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的決策約束制度，通過招標(biāo)人集體決策啟用資格預(yù)審、設(shè)置投標(biāo)人篩選條件、進行定標(biāo)澄清等事項。集體決策情況應(yīng)當(dāng)書面報送同級或者上級紀(jì)檢監(jiān)察部門，集體決策結(jié)果應(yīng)當(dāng)書面報送市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室或者區(qū)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門。

以暫估價形式包含在總承包范圍內(nèi)的專業(yè)工程及其重要材料設(shè)備采購，采用公開招標(biāo)涉及招標(biāo)人集體決策的，應(yīng)當(dāng)由該項目招標(biāo)人作出。

第七條（資格預(yù)審）

施工或者工程總承包招標(biāo)標(biāo)段符合以下條件之一的，可以采用資格預(yù)審（施工技術(shù)復(fù)雜和標(biāo)段規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)詳見附件2）：

（一）施工技術(shù)復(fù)雜；

（二）標(biāo)段規(guī)模為大型且經(jīng)招標(biāo)人集體決策。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)選用合格制或者有限數(shù)量制的資格預(yù)審審查辦法，并在資格預(yù)審文件中明確。合格制是指符合資格預(yù)審審查標(biāo)準(zhǔn)所有評審因素的申請人均通過資格預(yù)審的審查辦法。有限數(shù)量制是指對通過初步審查和詳細審查的資格預(yù)審申請文件進行量化打分，按得分由高到低的順序確定不少于7家申請人通過資格預(yù)審的審查辦法。資格預(yù)審申請人小于7家時，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)不再進行資格預(yù)審。

同一公司的下屬公司通過資格預(yù)審的申請人不得超過2家。超過2家時，由資格預(yù)審評審委員會根據(jù)資格預(yù)審文件中明確的標(biāo)準(zhǔn)選取2家。

第八條（投標(biāo)人篩選）

采用投標(biāo)人篩選方式進行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過集體決策機制，確定是否采用投標(biāo)

人篩選方式并明確篩選條件；

（二）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)人獲取招標(biāo)文件時，確定投標(biāo)人是否符合投標(biāo)篩選條件。投標(biāo)篩選條件限于投標(biāo)人的行政處罰（與建設(shè)工程承發(fā)包或者工地現(xiàn)場質(zhì)量安全相關(guān)的）、行賄犯罪記錄以及履約評價（招標(biāo)人工程履約評價不合格名單），并在招標(biāo)公告中予以明示。

第九條（材料、設(shè)備招標(biāo)范圍）

在招投標(biāo)平臺交易的重要材料、設(shè)備是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的材料、設(shè)備。

房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的重要材料包括鋼結(jié)構(gòu)、鋼筋、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥、混凝土預(yù)制構(gòu)件、預(yù)制樁、建筑保溫材料、墻體磚、墻體砌塊、墻體板材、給排水管、電線電纜、建筑涂料、防水卷材、防水涂料、石材、建筑門窗、建筑玻璃、瓷磚、衛(wèi)生潔具、地磚、木地板、瀝青混凝土、石灰粉煤灰穩(wěn)定碎石、水泥穩(wěn)定碎石等。

房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的重要設(shè)備包括與工程建設(shè)同步設(shè)計、同步施工的電梯、電氣、防火消防、暖通、給排水、電子與智能化等設(shè)備。

其他行業(yè)建設(shè)工程涉及的重要材料、設(shè)備可參照上述名錄。上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室可適時調(diào)整并發(fā)布重要設(shè)

備、材料名錄。

第十條（設(shè)備招標(biāo)要求）

設(shè)備招標(biāo)標(biāo)段內(nèi)的安裝是指將設(shè)備組裝、連接以及固定在施工現(xiàn)場內(nèi)的一定位置使其就位，并與相關(guān)設(shè)備、工程實現(xiàn)連接。

接受代理商投標(biāo)的設(shè)備招標(biāo)標(biāo)段，同一品牌同一型號的設(shè)備，制造商僅可委托一家代理商投標(biāo)。

第十一條（預(yù)選招標(biāo)）

經(jīng)常性發(fā)生的房屋建筑修繕、園林綠化養(yǎng)護、市政設(shè)施和水利設(shè)施維修等工程，可采用預(yù)選招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)滿足下列要求：

（一）采用清單計價方式結(jié)算的，招標(biāo)人可依據(jù)歷年的結(jié)算情況預(yù)編工程量清單進行招標(biāo)；采用定額計價方式結(jié)算的，招標(biāo)時可不編制工程量清單，采用費率報價；

（二）評標(biāo)辦法應(yīng)采用綜合評估法，將投標(biāo)報價、日常巡查方案、養(yǎng)護施工方案、人員配置、設(shè)備配置等作為主要評審因素；

（三）招標(biāo)人可以根據(jù)工程規(guī)模和技術(shù)特征，確定一個或者多個中標(biāo)人，每名中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)明確相對應(yīng)的承攬范圍。

按照本市現(xiàn)行規(guī)定認定的應(yīng)急搶險救災(zāi)工程，可參照前款規(guī)定進行預(yù)選招標(biāo)，建立隊伍儲備庫。

第十二條（批量招標(biāo)）

在同一時間段進行的多個建設(shè)工程，符合下列情形之一的，

經(jīng)市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室或者區(qū)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門審核后，可采用批量招標(biāo)：

（一）同一招標(biāo)人在關(guān)聯(lián)地帶實施的且類型相同的工程；

（二）結(jié)構(gòu)緊密相連的工程。

進行批量招標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)滿足下列要求：

（一）招標(biāo)人對單個項目單獨編制工程量清單，投標(biāo)人對相同的清單子目報價保持一致，評標(biāo)委員會按照批量招標(biāo)的總報價進行評審；

（二）招標(biāo)人根據(jù)規(guī)模最大的單個項目設(shè)置施工評標(biāo)辦法；按照批量招標(biāo)的工程總規(guī)模設(shè)置投標(biāo)人資格和技術(shù)方案編制要求；同一施工項目負責(zé)人最多可同時承接其中的三個項目。

第十三條（工程總承包招標(biāo)）

政府投資的建設(shè)工程，需初步設(shè)計審批的（含工程可行性研究報告與初步設(shè)計合并審批的），招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)先行完成方案設(shè)計、初步設(shè)計和勘察發(fā)包，待取得初步設(shè)計批復(fù)后啟動工程總承包招標(biāo)；招標(biāo)范圍僅限施工圖設(shè)計、材料設(shè)備采購和施工。

國有企業(yè)投資的建設(shè)工程或者政府投資的建設(shè)工程無需初步設(shè)計審批的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)先行完成方案設(shè)計發(fā)包，待取得項目備案（核準(zhǔn)）文件或者工程可行性研究報告批復(fù)后啟動工程總承包招標(biāo)。

    工程總承包招標(biāo)時，招標(biāo)人設(shè)置的工程勘察（如有）、設(shè)計、

施工資質(zhì)條件，不得高于對應(yīng)的工程規(guī)模要求。監(jiān)理招標(biāo)可同步啟動。

第十四條（建筑師負責(zé)制招標(biāo)）

在開展建筑師負責(zé)制試點項目招標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)使用本市制定的建筑師負責(zé)制招標(biāo)文件及其合同文件示范文本，明確責(zé)任建筑師及其團隊組成和服務(wù)內(nèi)容的要求，將設(shè)計方案和團隊能力作為評標(biāo)辦法的主要評審因素。

評標(biāo)委員會人數(shù)組成為不少于7人的單數(shù)，由招標(biāo)人代表、有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟和項目管理等方面的專家組成。

招標(biāo)人可采用評定分離的定標(biāo)方式，評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定推薦2-3名不排序的中標(biāo)候選人，招標(biāo)人從中確定中標(biāo)人。

第十五條（施工招標(biāo)評標(biāo)辦法）

本市施工招標(biāo)評標(biāo)辦法包括經(jīng)評審的合理低價法、有擔(dān)保的最低價中標(biāo)法、澄清低價法、綜合評估法和法律法規(guī)規(guī)章允許的其他評標(biāo)辦法。評標(biāo)辦法具體要求由市建設(shè)行政管理部門會同有關(guān)行政管理部門另行制定。

采用資格預(yù)審的，評標(biāo)辦法不得采用綜合評估法。

采用有擔(dān)保的最低價中標(biāo)法或者澄清低價法的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中要求中標(biāo)人提供差額擔(dān)保，擔(dān)保金額為最高投標(biāo)限價與中標(biāo)價的差額。

第十六條（工程總承包招標(biāo)評標(biāo)辦法）

工程總承包招標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用澄清低價法。澄清主要因素包括項目負責(zé)人及其技術(shù)團隊，工程總承包管理、勘察（如有）、設(shè)計、施工、采購等方案和投標(biāo)報價等。

第十七條（服務(wù)類招標(biāo)評審因素）

勘察、設(shè)計、監(jiān)理招標(biāo)評標(biāo)辦法的主要評審因素包括項目負責(zé)人及其技術(shù)團隊能力、技術(shù)方案等。投標(biāo)報價不作為主要評審因素，但不得超過最高投標(biāo)限價。

第十八條（材料、設(shè)備招標(biāo)評標(biāo)辦法）

材料、設(shè)備招標(biāo)一般采用綜合評估法，對通過初步評審的投標(biāo)人的技術(shù)、商務(wù)、報價等進行綜合評分，按照總得分由高到低的順序推薦中標(biāo)候選人。

第十九條（分散評標(biāo)）

分散評標(biāo)是指依托音視頻系統(tǒng)在招投標(biāo)平臺實現(xiàn)評標(biāo)委員會成員多點分布、實時交互的線上評審形式，包括遠程分散評標(biāo)和現(xiàn)場分散評標(biāo)。其中，遠程分散評標(biāo)在多個建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)交易場所進行，現(xiàn)場分散評標(biāo)在同一建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)交易場所進行。

第二十條（評標(biāo)澄清）

招標(biāo)文件的否決條款分為形式否決、資格否決和響應(yīng)性否決。投標(biāo)偏差涉及響應(yīng)性否決的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)進行投標(biāo)人

評標(biāo)澄清。經(jīng)確認為重大偏差的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

評標(biāo)澄清涉及技術(shù)內(nèi)容的，參與評標(biāo)澄清的投標(biāo)人代表應(yīng)當(dāng)為擬任該項目的負責(zé)人；涉及商務(wù)、報價的應(yīng)當(dāng)為法定代表人或者其投標(biāo)授權(quán)的被委托人。

第二十一條（評標(biāo)報告審查）

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在定標(biāo)前審查書面評標(biāo)報告。如發(fā)現(xiàn)評標(biāo)委員會存在未按招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進行評標(biāo)、對客觀評審因素評分不一致或者隨意否決投標(biāo)的情形，應(yīng)當(dāng)重新評標(biāo)。

第二十二條（定標(biāo)澄清）

招標(biāo)人采用復(fù)核澄清方式定標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或者補充招標(biāo)文件中明確是否采用定標(biāo)澄清，不得在后續(xù)招投標(biāo)環(huán)節(jié)變更。

（二）招標(biāo)人在定標(biāo)澄清時，應(yīng)當(dāng)依序要求中標(biāo)候選人對評標(biāo)委員會和招標(biāo)人提出的投標(biāo)報價分析、技術(shù)優(yōu)化要求進行澄清。澄清不得改變招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

（三）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對定標(biāo)澄清過程進行書面記錄和錄音錄像，所有資料應(yīng)當(dāng)存檔備查。

第二十三條（電子合同簽訂）

招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同前，應(yīng)當(dāng)在招投標(biāo)平臺公示擬簽訂合同（涉及國家秘密、商業(yè)機密和個人隱私的內(nèi)容除外），公示期最短不少于3日。公示后，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)平臺簽訂電子合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

第二十四條（合同變更）

合同雙方對合同內(nèi)容進行更正、修訂、補充的，應(yīng)當(dāng)在招投標(biāo)平臺公示（涉及國家秘密、商業(yè)機密和個人隱私的內(nèi)容除外），公示期最短不少于3日，公示后通過招投標(biāo)平臺簽訂補充合同。

工程實施過程中涉及工程量變化、增加附加工程等變更情形的，應(yīng)嚴(yán)格履行變更程序。新增內(nèi)容未經(jīng)價格競爭的應(yīng)當(dāng)招標(biāo)，符合《上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中第十二條不招標(biāo)情形的除外。

第二十五條（履約管理）

鼓勵招標(biāo)人建立履約管理體系，對中標(biāo)人在工程實施過程中的履約情況進行評價。對中標(biāo)人不按合同履行義務(wù)造成招標(biāo)人損失的，建立不良履約行為誠信記錄。招標(biāo)人可以在建設(shè)工程項目招標(biāo)時應(yīng)用投標(biāo)人的履約情況。

第二十六條（合同和履約信息公開）

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招投標(biāo)平臺公開合同和補充合同、合同中止

履行和解除、價款結(jié)算等信息（涉及國家秘密、商業(yè)機密和個人隱私的內(nèi)容除外）。

第二十七條（事中事后監(jiān)管）

招投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對招投標(biāo)活動實施事中事后監(jiān)管。

事中發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動違反法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)暫停招投標(biāo)活動。可采取補救措施予以糾正的，由招標(biāo)人糾正后繼續(xù)招投標(biāo)活動；不能采取補救措施予以糾正的，如在投標(biāo)截止前發(fā)現(xiàn)招標(biāo)啟動、投標(biāo)人資格、評標(biāo)辦法和資格審查方式選用、標(biāo)段劃分等存在違規(guī)情形，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

事后發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動違反法律、法規(guī)規(guī)定，對中標(biāo)結(jié)果造成實質(zhì)性影響，可采取補救措施予以糾正的，由招標(biāo)人糾正；不能采取補救措施予以糾正的，該招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無效，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

第二十八條（招標(biāo)代理管理）

健全招標(biāo)代理機構(gòu)及其從業(yè)人員行為記錄辦法，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)招標(biāo)代理違反法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的，對其行為進行記錄。在招投標(biāo)平臺實時公開招標(biāo)代理機構(gòu)及其從業(yè)人員行為記錄。

第二十九條（免于招標(biāo)）

符合法律法規(guī)規(guī)章免于招標(biāo)情形的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室或者區(qū)建設(shè)行政管理部門提出書面申請，經(jīng)市

或者區(qū)建設(shè)行政管理部門核實后實施。

第三十條（施行）

本實施細則自2024年4月15日起施行，有效期至2028年

12月31日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定；此前上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會制定的其他規(guī)定與本細則不一致的，以本細則為準(zhǔn)。

附件：1.建設(shè)工程招投標(biāo)平臺交易服務(wù)一覽表

2.施工技術(shù)復(fù)雜和標(biāo)段規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

附件1

建設(shè)工程招投標(biāo)平臺交易服務(wù)一覽表

附件2

施工技術(shù)復(fù)雜和標(biāo)段規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

一、本細則所指的施工技術(shù)復(fù)雜是指滿足下列條件之一：

（一）基坑開挖深度12米以上（如開挖深度不一致的，挖深12米以上面積須占基坑總開挖面積70%以上）；建筑物毗鄰軌道交通、重要管線需采取保護措施或者施工環(huán)境極其復(fù)雜。

（二）房屋建筑工程：單體建筑面積5萬平方米以上或者建筑高度100米以上或者單跨跨度39米以上的工業(yè)、民用建筑工程（含鋼結(jié)構(gòu)工程）；古建筑修繕保護工程；國家或者省級文物保護工程；新建500平方米以上仿古建筑；單體幕墻面積2萬平方米以上或者幕墻施工高度50米以上的建筑幕墻工程（施工總承包中將幕墻工程設(shè)置專業(yè)工程暫估價的除外）。

（三）市政基礎(chǔ)設(shè)施工程：長度5000米以上的高架快速路；單跨跨度45米以上的城市橋梁；斷面面積25平方米以上或者單洞長度1000米以上的隧道工程；25萬噸/日以上的供排水泵站、15萬噸/日以上的給水廠、污水處理工程；壓力1.6兆帕以上的燃氣管道工程；軌道交通主體工程。

（四）公路工程：高速公路及其橋梁工程；斷面面積60平方米以上或者單洞長度1000米以上的公路隧道工程；單座橋長1000米以上且單跨跨度100米以上的公路橋梁工程。

（五）市域鐵路工程：Ⅰ級鐵路工程。

（六）港口與航道工程：水深7米以上的防波堤；工況等級為四級的疏浚工程；1000噸級以上的船閘工程；沿海5萬噸級以上的碼頭、船塢船臺、滑道、航道工程；內(nèi)河5000噸級以上的碼頭工程；內(nèi)河1000噸級以上的航道工程。

（七）水利水電工程：堤防等級為1級或者主要水工建筑物為1級的水利水電工程。

（八）電力工程：電力隧道工程；單機容量20萬千瓦以上的發(fā)電工程；220千伏以上的送電線路；220千伏以上的變電站工程。

（九）園林綠化工程（僅適用于專業(yè)工程招標(biāo)）：人造山（含假山）高度5米以上；涉及古樹名木保護；專類園建設(shè)。

（十）礦山、冶金、石油化工、通信工程等專業(yè)的施工技術(shù)復(fù)雜標(biāo)準(zhǔn)參照《建筑企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中限一級以上施工總承包序列資質(zhì)承接的工程。

二、本細則所指的標(biāo)段規(guī)模為大型是指總承包標(biāo)段單項合同額1億元以上或者專業(yè)工程單項合同額5000萬元以上的。

三、本附件中“以上”均含本數(shù)。

四、現(xiàn)行招投標(biāo)評標(biāo)辦法選用涉及施工技術(shù)復(fù)雜和標(biāo)段規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)按本附件執(zhí)行。