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010-68018529
微信號(hào):公眾號(hào)：中和德匯
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（一）國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)<保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法>的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕33號(hào)），2023年9月21日印發(fā)并實(shí)施
《通知》共十三條。
主要內(nèi)容：
一、適用于對(duì)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下統(tǒng)稱各省級(jí)政府）保障農(nóng)民工工資支付工作的年度考核。
二、考核工作在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由國(guó)務(wù)院就業(yè)促進(jìn)和勞動(dòng)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）負(fù)責(zé)實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體組織落實(shí)。考核工作從2023年到2027年，每年開展一次。
三、考核內(nèi)容主要包括加強(qiáng)對(duì)保障農(nóng)民工工資支付工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、完善落實(shí)工資支付保障制度、治理欠薪特別是工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪工作成效、人民群眾滿意度等情況。
四、考核工作程序：1、省級(jí)自查。2、實(shí)地核查。3、第三方評(píng)估。4、暗訪抽查。5、綜合評(píng)議。
五、考核采取分級(jí)評(píng)分法，基準(zhǔn)分為100分，考核結(jié)果分為A、B、C三個(gè)等級(jí)。
1、A級(jí)：同時(shí)符合（1）領(lǐng)導(dǎo)重視、工作機(jī)制健全，各項(xiàng)工資支付保障制度完備、落實(shí)得力，工作成效明顯；（2）考核得分排在全國(guó)前十名。
2、C級(jí)：有下列情形之一的（1）保障農(nóng)民工工資支付工作不力、成效不明顯、欠薪問(wèn)題突出，考核得分排在全國(guó)后三名的；（2）發(fā)生5起及以上因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)50人以上群體性事件，或發(fā)生2起及以上因政府投資工程項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)50人以上群體性事件的；（3）發(fā)生1起及以上因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)極端事件并造成嚴(yán)重后果的。
3、B級(jí)：考核等級(jí)在A、C級(jí)以外。
六、對(duì)考核等級(jí)為A級(jí)的，由領(lǐng)導(dǎo)小組予以通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)考核等級(jí)為C級(jí)的，由領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)該省級(jí)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
七、2017年12月6日經(jīng)國(guó)務(wù)院同意、由國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法》同時(shí)廢止。
（二）財(cái)政部《關(guān)于政協(xié)第十四屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議第04161號(hào)（財(cái)稅金融類264號(hào)）提案答復(fù)的函》（財(cái)庫(kù)函〔2023〕10號(hào)），2023年8月18日印發(fā)
財(cái)政部答復(fù)： 擬規(guī)范最低評(píng)標(biāo)（審）價(jià)法適用范圍，評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)授權(quán)可拒絕不合理低價(jià)！
日前，財(cái)政部發(fā)布《財(cái)政部關(guān)于政協(xié)第十四屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議第04161號(hào)（財(cái)稅金融類264號(hào)）提案答復(fù)的函》，在答復(fù)函中提出，將完善政府采購(gòu)交易制度，規(guī)范最低評(píng)標(biāo)（審）價(jià)法的適用范圍，并授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)拒絕不合理低價(jià)，遏制惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。
（三）財(cái)政部《關(guān)于政協(xié)第十四屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議第03914號(hào)（財(cái)稅金融類249號(hào)）提案答復(fù)的函》（財(cái)庫(kù)函〔2023〕11號(hào)），2023年8月18日印發(fā)
財(cái)政部：改革評(píng)審專家管理和抽取制度，進(jìn)一步優(yōu)化政府采購(gòu)方式和程序
日前，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于政協(xié)第十四屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議第03914號(hào)（財(cái)稅金融類249號(hào)）提案答復(fù)的函》（財(cái)庫(kù)函〔2023〕11號(hào)）。對(duì)于“讓具有注冊(cè)會(huì)計(jì)師資質(zhì)的專業(yè)人員參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)、完善網(wǎng)絡(luò)化招投標(biāo)方式”等建議，財(cái)政部表示，目前政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審專家一般是按照采購(gòu)品目抽取，盡可能保證專家的專業(yè)性。對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，通過(guò)隨機(jī)方式難以確定合適評(píng)審專家的，采購(gòu)人還可以依法自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評(píng)審專家。同時(shí)財(cái)政部積極推進(jìn)電子化政府采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)，有效簡(jiǎn)化了采購(gòu)流程，提升了采購(gòu)效率。
下一步，財(cái)政部將通過(guò)修訂政府采購(gòu)法等法律制度規(guī)定，改革評(píng)審專家管理和抽取相關(guān)制度，進(jìn)一步優(yōu)化政府采購(gòu)方式和程序，促進(jìn)專業(yè)服務(wù)采購(gòu)質(zhì)量的提升。
（四）財(cái)政部、稅務(wù)總局和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于保障性住房有關(guān)稅費(fèi)政策的公告》（財(cái)政部 稅務(wù)總局 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公告2023年第70號(hào)），自2023年10月1日起執(zhí)行
一、對(duì)保障性住房項(xiàng)目建設(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)保障性住房經(jīng)營(yíng)管理單位與保障性住房相關(guān)的印花稅，以及保障性住房購(gòu)買人涉及的印花稅予以免征。
在商品住房等開發(fā)項(xiàng)目中配套建造保障性住房的，依據(jù)政府部門出具的相關(guān)材料，可按保障性住房建筑面積占總建筑面積的比例免征城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅。
二、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織轉(zhuǎn)讓舊房作為保障性住房房源且增值額未超過(guò)扣除項(xiàng)目金額20%的，免征土地增值稅。
三、對(duì)保障性住房經(jīng)營(yíng)管理單位回購(gòu)保障性住房繼續(xù)作為保障性住房房源的，免征契稅。
四、對(duì)個(gè)人購(gòu)買保障性住房，減按1%的稅率征收契稅。
五、保障性住房項(xiàng)目免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，包括防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、教育費(fèi)附加和地方教育附加等。
六、享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策的保障性住房項(xiàng)目，按照城市人民政府認(rèn)定的范圍確定。城市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將本地區(qū)保障性住房項(xiàng)目、保障性住房經(jīng)營(yíng)管理單位等信息及時(shí)提供給同級(jí)財(cái)政、稅務(wù)部門。
七、納稅人享受本公告規(guī)定的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定申報(bào)辦理。
八、本公告自2023年10月1日起執(zhí)行。
（五）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)安全重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的通知》（建城規(guī)〔2023〕4號(hào)），2023年9月21日發(fā)布并施行
一、編制《標(biāo)準(zhǔn)》原則
《標(biāo)準(zhǔn)》內(nèi)容編制，總體遵循以下原則：一是堅(jiān)持于法有據(jù)，嚴(yán)格對(duì)照法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定，將城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)和燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)可能引發(fā)群死群傷安全事故的重大違法違規(guī)行為，列為重大隱患情形。二是堅(jiān)持尊重實(shí)際，認(rèn)真分析近年來(lái)典型事故情況，梳理總結(jié)導(dǎo)致重大事故的隱患情形。三是堅(jiān)持責(zé)任清晰，列出的重大隱患排查治理的主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任是明確的，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者和燃?xì)夤芾聿块T必須落實(shí)責(zé)任，同時(shí)將工作進(jìn)行閉環(huán)管理。
二、《標(biāo)準(zhǔn)》的內(nèi)容
《標(biāo)準(zhǔn)》共11條，列出了燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者在建立健全安全生產(chǎn)管理制度、燃?xì)鈴S站安全管理、燃?xì)夤艿篮驼{(diào)壓設(shè)施安全管理、氣瓶安全管理、燃?xì)獬粑豆芾?、?duì)燃?xì)庥脩暨M(jìn)行安全檢查管理6個(gè)方面21種判定為重大隱患的情形。
各條的具體內(nèi)容：
第一條，說(shuō)明了制定標(biāo)準(zhǔn)的目的和依據(jù)；
第二條，對(duì)重大隱患進(jìn)行了解釋；
第三條，說(shuō)明了標(biāo)準(zhǔn)可供使用的部門及工作領(lǐng)域；
第四條，列出了燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者在建立健全安全生產(chǎn)管理制度中，判定為重大隱患的共5種情形；
第五條，列出了燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者在燃?xì)鈴S站安全管理中，判定為重大隱患的共5種情形；
第六條，列出了燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者在燃?xì)夤艿篮驼{(diào)壓設(shè)施安全管理中，判定為重大隱患的共3種情形；
第七條，列出了燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者在氣瓶安全管理中，判定為重大隱患的共3種情形；
第八條，列出了燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者在燃?xì)獬粑豆芾碇校卸橹卮箅[患的情形；
第九條，列出了燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者在對(duì)燃?xì)庥脩暨M(jìn)行安全檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)存在4種情形之一，若不按規(guī)定采取書面告知用戶整改等措施，則判定為重大隱患；
第十條，說(shuō)明了其他嚴(yán)重違反法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，且存在危害程度較大、可能導(dǎo)致群死群傷或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，判定為重大隱患；
第十一條，說(shuō)明了標(biāo)準(zhǔn)開始執(zhí)行時(shí)間。
（六）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司《關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)延續(xù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（建司局函市〔2023〕116號(hào)），2023年10月16日發(fā)布
一、我部核發(fā)的工程勘察、工程設(shè)計(jì)、建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)資質(zhì)），資質(zhì)證書有效期于2023年12月31日前屆滿的，即日起可向我部申請(qǐng)資質(zhì)證書有效期延續(xù)。企業(yè)資質(zhì)有效期于2023年12月31日后屆滿的，按照有關(guān)資質(zhì)管理規(guī)定向我部申請(qǐng)資質(zhì)證書有效期延續(xù)。企業(yè)于資質(zhì)證書有效期屆滿后再申請(qǐng)資質(zhì)證書有效期延續(xù)的，我部不予受理。
二、資質(zhì)延續(xù)申請(qǐng)企業(yè)按照有關(guān)資質(zhì)管理規(guī)定及資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求提交申請(qǐng)，對(duì)材料真實(shí)性、合法性作出承諾，并對(duì)承諾內(nèi)容負(fù)責(zé)，承擔(dān)全部法律責(zé)任。收到企業(yè)資質(zhì)延續(xù)申請(qǐng)后，我部按照資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)注冊(cè)人員等內(nèi)容進(jìn)行核查，經(jīng)核查合格的，準(zhǔn)予延續(xù)。
（七）人力資源社會(huì)保障部辦公廳《關(guān)于印發(fā)<國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)規(guī)程（2023年版）>的通知》（人社廳發(fā)〔2023〕31號(hào))），2023年8月31日印發(fā)并實(shí)施
近日，人力資源社會(huì)保障部頒布新版《國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)規(guī)程》，這對(duì)健全完善由國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范、專項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范等構(gòu)成的多層次、相互銜接的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，具有十分重要的指導(dǎo)意義。
新版《規(guī)程》的主要變化有：
1、統(tǒng)一名稱表述
將技能類職業(yè)的“國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)”和專業(yè)技術(shù)類職業(yè)的“國(guó)家職業(yè)技術(shù)技能標(biāo)準(zhǔn)”統(tǒng)稱為“國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，新增專業(yè)技術(shù)類職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制有關(guān)內(nèi)容。
2、優(yōu)化編制程序
將職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)程序優(yōu)化為組織開發(fā)和公開征集兩種方式，通過(guò)增加向社會(huì)征集相對(duì)成熟的標(biāo)準(zhǔn)稿的方式，縮短職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)流程和時(shí)間，加快職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)頒布速度。
3、完善申報(bào)條件
涵蓋各類有評(píng)價(jià)需求的人員，對(duì)企業(yè)職工、各類院校學(xué)生、技能類與專業(yè)技術(shù)類職業(yè)發(fā)展貫通人員、其他社會(huì)從業(yè)人員的申報(bào)條件予以明確，綜合考慮促進(jìn)就業(yè)需要和各類院校學(xué)生、專業(yè)技術(shù)人員技能評(píng)價(jià)需求，對(duì)申請(qǐng)條件進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。
2012年頒布、2018年修訂頒布的《國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)規(guī)程》同時(shí)廢止。
（八）北京市發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)騰退低效產(chǎn)業(yè)空間改造利用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》（京發(fā)改規(guī)〔2023〕12號(hào)），2023年8月31日印發(fā)
一、出臺(tái)背景
為更好利用存量空間資源促進(jìn)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2021年5月市發(fā)展改革委出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)騰退空間和低效樓宇改造利用促進(jìn)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作方案（試行）》（京發(fā)改規(guī)〔2021〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《工作方案》），按照相關(guān)規(guī)定，目前《工作方案》已試行期滿。為加快建設(shè)具有首都特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)騰退低效產(chǎn)業(yè)空間改造利用促進(jìn)首都產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，市發(fā)展改革委結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，對(duì)《工作方案》進(jìn)行修訂完善，形成《關(guān)于加強(qiáng)騰退低效產(chǎn)業(yè)空間改造利用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》。
二、政策主要內(nèi)容
主要包括基本原則、支持政策、工作流程、服務(wù)管理四部分。
1、基本原則
遵循嚴(yán)格落實(shí)城市總體規(guī)劃、充分發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用、加強(qiáng)改革創(chuàng)新、堅(jiān)持效果導(dǎo)向四個(gè)基本原則。
2、支持政策
市政府固定資產(chǎn)投資對(duì)于符合條件的項(xiàng)目給予支持：
（1）支持類型。包括低效樓宇、老舊廠房和片區(qū)統(tǒng)籌改造項(xiàng)目三類。
（2）支持條件。改造項(xiàng)目需產(chǎn)權(quán)清晰、有明確產(chǎn)業(yè)定位及準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、建立運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。一是改造后引入的業(yè)態(tài)應(yīng)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高精尖產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，或?qū)儆趦蓸I(yè)融合、數(shù)實(shí)融合的重點(diǎn)領(lǐng)域。二是在建筑本體改造時(shí)同步實(shí)施高水平的節(jié)能綠色化改造；具備條件的項(xiàng)目應(yīng)增設(shè)可再生能源利用設(shè)施。三是要織補(bǔ)區(qū)域公共服務(wù)功能。
（3）改造目標(biāo)。一是引入?yún)^(qū)級(jí)以上且符合區(qū)域功能定位的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)；項(xiàng)目交付后1年內(nèi)，低效樓宇改造項(xiàng)目入駐率應(yīng)不低于80%，老舊廠房改造項(xiàng)目入駐率應(yīng)不低于70%。二是具備可再生能源利用條件的項(xiàng)目，應(yīng)有不少于全部屋面水平投影40%的面積安裝太陽(yáng)能光伏，供暖可采用地源、再生水或空氣源熱泵等方式；項(xiàng)目改造后的綜合節(jié)能率達(dá)到15%以上。
（4）支持方式和標(biāo)準(zhǔn)。分為投資補(bǔ)助和貸款貼息，二者可選其一。投資補(bǔ)助：低效樓宇改造項(xiàng)目按照固投總額10%安排補(bǔ)助資金；老舊廠房改造和配套基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目按照固投總額30%安排補(bǔ)助資金。貸款貼息：對(duì)于改造升級(jí)項(xiàng)目發(fā)生的銀行貸款，可以按照LPR（實(shí)際利率低于LPR的，按照實(shí)際利率）給予不超過(guò)2年的貼息支持。
（5）原則上只支持在建項(xiàng)目或已具備開工條件的項(xiàng)目，已完工項(xiàng)目不再予以支持。通過(guò)其他渠道獲得過(guò)市級(jí)財(cái)政性資金支持的項(xiàng)目，不再予以支持。
3、工作流程
（1）項(xiàng)目申報(bào)。項(xiàng)目單位提出申請(qǐng)，由區(qū)發(fā)展改革委或北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局進(jìn)行初審并征求區(qū)政府或北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)意見(jiàn)后向市發(fā)展改革委申報(bào)。
（2）.審批與資金撥付。市發(fā)展改革委對(duì)申報(bào)項(xiàng)目按規(guī)定開展入庫(kù)評(píng)估，批復(fù)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告后下達(dá)資金。
（3）項(xiàng)目評(píng)價(jià)。項(xiàng)目交付后一年內(nèi)，由區(qū)發(fā)展改革委或北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局組織開展綜合評(píng)價(jià)。
4、服務(wù)管理
項(xiàng)目管理方面，項(xiàng)目單位對(duì)申報(bào)材料和資金使用負(fù)責(zé)；各區(qū)政府及北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)落實(shí)屬地責(zé)任，嚴(yán)把業(yè)態(tài)準(zhǔn)入；市發(fā)展改革委加強(qiáng)對(duì)資金支持項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。
服務(wù)保障方面，包括支持綠色發(fā)展、強(qiáng)化協(xié)同支持、鼓勵(lì)政策創(chuàng)新和加強(qiáng)融資支持。
三、下一步工作安排
下一步，市發(fā)展改革委將認(rèn)真落實(shí)城市更新有關(guān)要求，會(huì)同各區(qū)加強(qiáng)騰退低效產(chǎn)業(yè)空間更新改造項(xiàng)目的謀劃和支持，特別是針對(duì)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合等新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，積極探索產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)推動(dòng)片區(qū)綜合更新的新模式、新路徑，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，吸引更多社會(huì)資本參與騰退低效產(chǎn)業(yè)空間改造，加快在全市范圍內(nèi)打造一批典型示范項(xiàng)目，為首都產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供高品質(zhì)的空間資源。
（九）北京市人民政府《關(guān)于印發(fā)<北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案（2023年修訂）>的通知》（京政發(fā)〔2023〕22號(hào)），2023年10月25日發(fā)布并實(shí)施
一、修訂依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《北京市大氣污染防治條例》等法律、法規(guī)和文件，按照生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一要求，結(jié)合北京市實(shí)際，《應(yīng)急預(yù)案》對(duì)原預(yù)案進(jìn)行了完善，以進(jìn)一步減緩污染程度、保護(hù)公眾健康。
二、修訂思路
1、堅(jiān)持以人民為中心
重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是保護(hù)人民群眾身體健康，北京市不斷完善應(yīng)急預(yù)案，依法依規(guī)啟動(dòng)空氣重污染預(yù)警，實(shí)施應(yīng)急減排措施，保護(hù)公眾健康。
2、堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、差異化管控
統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵(lì)“先進(jìn)”、鞭策“后進(jìn)”，對(duì)工業(yè)企業(yè)、施工工地開展績(jī)效分級(jí)，實(shí)施差異化管控。
3、堅(jiān)持區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控
在生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，積極響應(yīng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，與周邊城市協(xié)同采取應(yīng)急減排措施，共同應(yīng)對(duì)重污染天氣，最大限度減緩區(qū)域污染積累。
三、修訂的主要內(nèi)容
1、優(yōu)化調(diào)整預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
近年來(lái)，落實(shí)京津冀協(xié)同戰(zhàn)略，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，重污染天數(shù)均大幅消減、優(yōu)良天數(shù)大幅增加。為進(jìn)一步保障公眾健康，消除重污染天氣，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》關(guān)于重點(diǎn)區(qū)域統(tǒng)一調(diào)整預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，整體降低了預(yù)警啟動(dòng)門檻。
黃色預(yù)警：預(yù)測(cè)全市空氣質(zhì)量指數(shù)日均值＞200或日均值＞150持續(xù)48小時(shí)及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件時(shí)。
橙色預(yù)警：預(yù)測(cè)全市空氣質(zhì)量指數(shù)日均值>＞200持續(xù)48小時(shí)或日均值＞150持續(xù)72小時(shí)及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件時(shí)。
紅色預(yù)警：預(yù)測(cè)全市空氣質(zhì)量指數(shù)日均值＞200持續(xù)72小時(shí)且日均值＞300持續(xù)24小時(shí)及以上時(shí)。
2、精準(zhǔn)科學(xué)實(shí)施差異化管控措施
《應(yīng)急預(yù)案》突出精準(zhǔn)、科學(xué)，對(duì)工業(yè)企業(yè)、施工工地開展績(jī)效分級(jí)，實(shí)施差異化管控。對(duì)治理水平低、污染物排放量大的企業(yè)、施工工地、機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械等先采取減排措施；對(duì)治理水平先進(jìn)、污染物排放量小的，少采取或自主采取減排措施。
（1）工業(yè)企業(yè)方面
固化近年來(lái)行之有效的績(jī)效評(píng)級(jí)、差異化管控方式，對(duì)納入空氣重污染預(yù)警期間應(yīng)急減排清單的企業(yè)，按照重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)，實(shí)施差異化減排措施。從而推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)提標(biāo)改造、升級(jí)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)全行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
（2）施工工地方面
進(jìn)一步加大減排力度，增加了對(duì)污染較重，影響較大的道路設(shè)施防腐、道路瀝青鋪裝工序的管控要求。按照績(jī)效分級(jí)，差異化實(shí)施停止室外噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、建筑拆除、切割、土石方、道路設(shè)施防腐、道路瀝青鋪裝等施工作業(yè)。
（3）新增了對(duì)單車污染排放較大的載貨汽車管控措施，在橙色和紅色預(yù)警期間，本市核發(fā)號(hào)牌（含臨時(shí)號(hào)牌）的國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)柴油載貨汽車停止上路行駛（經(jīng)相關(guān)管理部門確認(rèn)為保障本市生產(chǎn)生活物資運(yùn)輸、整車運(yùn)送鮮活農(nóng)產(chǎn)品的汽車除外）。
（4）新增了非道路移動(dòng)機(jī)械管控措施，在橙色和紅色預(yù)警期間，施工工地和應(yīng)急減排清單內(nèi)的企業(yè)停止使用非道路移動(dòng)機(jī)械（純電動(dòng)、氫燃料電池機(jī)械除外）。
◆倡導(dǎo)減少溶劑型涂料、膠粘劑、清洗劑、油墨及其他溶劑型含揮發(fā)性有機(jī)物的原輔材料及產(chǎn)品的使用。
◆倡導(dǎo)企業(yè)合理安排運(yùn)輸，減少重型燃油（氣）載貨車輛使用，如有必要使用，盡量使用國(guó)六或純電動(dòng)、氫燃料電池汽車運(yùn)輸。
《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案（2018年修訂）》（京政發(fā)〔2018〕24號(hào)）同時(shí)廢止。
（十）北京市發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于對(duì)<北京市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)負(fù)面行為清單（征求意見(jiàn)稿）>公開征求意見(jiàn)的公告》，2023年10月25日印發(fā)
《負(fù)面行為清單》征求意見(jiàn)！涉及四類招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)參與方共59項(xiàng)負(fù)面行為！
為營(yíng)造規(guī)范有序的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境，北京市發(fā)改委于10月25日發(fā)布公告，就《北京市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)負(fù)面行為清單》（征求意見(jiàn)稿）（以下稱《負(fù)面行為清單》）向社會(huì)公開征求意見(jiàn)。
《負(fù)面行為清單》設(shè)置了招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員，投標(biāo)人，評(píng)標(biāo)委員會(huì)及成員，公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員四類招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)參與方共59項(xiàng)負(fù)面行為。
公開征集意見(jiàn)時(shí)間為：2023年10月25日至11月26日。
（十一）北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于發(fā)布<北京市房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施限額以下小型工程施工合同（示范文本）>的通知》（京建發(fā)〔2023〕329號(hào)），2023年10月13日發(fā)布并實(shí)施
為落實(shí)國(guó)務(wù)院和我市建設(shè)工程安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)限額以下小型工程施工合同管理，近日，市住建委會(huì)同市市場(chǎng)監(jiān)管局制定發(fā)布《北京市房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施限額以下小型工程施工合同（示范文本）》（BF—2023—0216，以下簡(jiǎn)稱“示范文本”）。
此次制定的示范文本適用于我市限額以下小型工程施工工程，針對(duì)性、適用性強(qiáng)。文本由“說(shuō)明”“特別提示”和“合同條款”三部分構(gòu)成。其中，“說(shuō)明”和“特別提示”是將法律法規(guī)有關(guān)要求予以固化，加入到發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定中；“合同條款”約定了工程內(nèi)容、價(jià)款支付、雙方義務(wù)、違約責(zé)任等主要內(nèi)容。合同當(dāng)事人在使用示范文本時(shí)，要在合同條款中對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)限額以下小型工程、是否涉及危險(xiǎn)作業(yè)等重點(diǎn)信息進(jìn)行勾選。
（十二）北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)《關(guān)于實(shí)施辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證豁免清單的函》（京規(guī)自函〔2023〕2194號(hào)），2023年10月16日發(fā)布并實(shí)施，有效期5年
為深化規(guī)劃用地改革，進(jìn)一步改善人居環(huán)境，優(yōu)化小型公共服務(wù)設(shè)施配置，圍繞企業(yè)群眾需求且風(fēng)險(xiǎn)較低的事項(xiàng)補(bǔ)短板，北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證豁免清單的函》（以下簡(jiǎn)稱《豁免清單》）?，F(xiàn)將文件有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、出臺(tái)背景
自然資源部《關(guān)于深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（自然資發(fā)〔2023〕69號(hào)）要求，提高審批效能和監(jiān)管服務(wù)水平，鼓勵(lì)各地探索建立建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免清單。上海、廣州、廈門、杭州、深圳等地自2019年起，基于落實(shí)“放管服”改革要求、提高規(guī)劃審批服務(wù)效能、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的考慮，陸續(xù)建立了建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免清單制度?！侗本┦腥鎯?yōu)化營(yíng)商環(huán)境助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（京政辦發(fā)〔2023〕8 號(hào)）》為對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市持續(xù)深化改革，將制定辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證豁免清單列為改革重點(diǎn)任務(wù)。
二、主要考慮
主要從以下三個(gè)方面考慮進(jìn)行改革工作探索，一是強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施導(dǎo)向，圍繞提升人居環(huán)境品質(zhì)，補(bǔ)充人民群眾身邊高頻次使用場(chǎng)景的設(shè)施開展；二是基于工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施差別化的監(jiān)管措施，圍繞風(fēng)險(xiǎn)較低和規(guī)模較小的設(shè)施開展；三是助力城市更新實(shí)施，從進(jìn)一步提升存量用地的使用效率方面開展。
三、主要內(nèi)容
1、豁免情形
基于工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施差別化的規(guī)劃許可管理，對(duì)納入豁免清單的項(xiàng)目免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，共包括3大類9小類19種具體項(xiàng)目情形。
一是城市更新類，為老舊小區(qū)增設(shè)公共公益類黨建活動(dòng)、文體活動(dòng)、垃圾分類等設(shè)施，既有多層建筑加電梯、樓梯、消防樓梯、無(wú)障礙設(shè)施，自有用地范圍內(nèi)增設(shè)非機(jī)動(dòng)車集中停放設(shè)施，以及按服務(wù)半徑增設(shè)或改造小型垃圾環(huán)衛(wèi)站、微型消防站等4小類10種具體情形；二是公共空間服務(wù)品質(zhì)提升類，為城市公園、小微綠地和綠道按規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、一刻鐘便民生活圈配置或服務(wù)半徑增設(shè)小型服務(wù)設(shè)施，以及公共空間內(nèi)統(tǒng)一配置亭、臺(tái)、廊、榭、廁所等非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施等4小類8種具體情形；三是施工暫設(shè)類，為1種具體情形。同時(shí)將有關(guān)限定條件、建設(shè)規(guī)模及高度、建設(shè)位置等規(guī)劃要求統(tǒng)一納入清單。
2、監(jiān)管模式
（1）明確了“免批不免責(zé)”的監(jiān)管模式。壓實(shí)了建設(shè)單位主體責(zé)任，建設(shè)單位應(yīng)向規(guī)自分局報(bào)備建設(shè)方案并承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
（2）明確了市規(guī)劃自然資源委各分局事中事后監(jiān)管責(zé)任，各分局應(yīng)將報(bào)備信息向社會(huì)公開并推送屬地及有關(guān)部門，同時(shí)按照事中事后監(jiān)管的工作模式進(jìn)行抽查，不符合要求的書面告知建設(shè)單位，并抄告屬地和有關(guān)部門，對(duì)未按照?qǐng)?bào)備內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的，及時(shí)依法處理并納入信用體系。其中，抽查比例在兩年過(guò)渡期內(nèi)為100%，后期可根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。
（3）落實(shí)了屬地和其他行業(yè)部門的監(jiān)督監(jiān)管責(zé)任，屬地街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法履行巡查查處職責(zé)。其他相關(guān)部門對(duì)建設(shè)工程的實(shí)施履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。
（4）實(shí)現(xiàn)豁免清單事項(xiàng)閉環(huán)管理。形成“主體責(zé)任+分局監(jiān)管+屬地監(jiān)管+行業(yè)監(jiān)管”的“1+3”監(jiān)管模式，對(duì)豁免清單事項(xiàng)形成監(jiān)管閉環(huán)?；砻馇鍐蝺?nèi)容根據(jù)管理實(shí)踐、社會(huì)需求和改革要求進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，《豁免清單》有效期5年。。
（十三）北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)《關(guān)于調(diào)整<北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政 處罰裁量基準(zhǔn)>部分條款的通知》（京建法〔2023〕5號(hào)），2023年10月23日發(fā)布并實(shí)施
一、調(diào)整《裁量基準(zhǔn)》的背景和目
本次修訂裁量基準(zhǔn)，是依據(jù)住建部新修訂的《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》內(nèi)容，對(duì)修訂涉及的行政處罰職權(quán)與對(duì)應(yīng)的裁量基準(zhǔn)進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。根據(jù)市政府貫徹《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例》工作要求，對(duì)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使的行政處罰職權(quán)制定了相應(yīng)的裁量基準(zhǔn)。本次調(diào)整內(nèi)容，以規(guī)范我市住建領(lǐng)域行政處罰工作，明確行政處罰裁量基準(zhǔn)，合理確定裁量階次、范圍和幅度，確保行政處罰的合法、適當(dāng)為目的，是市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不必要影響，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的重要手段。
二、此次對(duì)《裁量基準(zhǔn)》調(diào)整的體現(xiàn)
《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》行政處罰裁量基準(zhǔn)的調(diào)整內(nèi)容包括：依據(jù)規(guī)章修改內(nèi)容調(diào)整了14項(xiàng)原有行政處罰職權(quán)名稱、違法行為認(rèn)定依據(jù)和行政處罰依據(jù)，如依法將“對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)包檢測(cè)業(yè)務(wù)的處罰”調(diào)整為“對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)包或者違法分包建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)業(yè)務(wù)的行為進(jìn)行處罰”，調(diào)整的內(nèi)容與《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》第三十條第一款第（二）項(xiàng)：“檢測(cè)機(jī)構(gòu)不得有下列行為：（二）轉(zhuǎn)包或者違法分包建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)業(yè)務(wù)”保持一致；針對(duì)規(guī)章新增17項(xiàng)行政處罰職權(quán)，依據(jù)違法行為的情節(jié)與造成的危害后果進(jìn)行分檔定階，確定了裁量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了執(zhí)法尺度。例如依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》第四十五條第一款第（七）項(xiàng)的規(guī)定，依法新增了“對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)未建立并使用信息化管理系統(tǒng)對(duì)檢測(cè)活動(dòng)進(jìn)行管理的行為進(jìn)行處罰”，將法定的“責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款”處罰，按照違法情節(jié)嚴(yán)重程度，分為違法情節(jié)較輕、違法情節(jié)一般、違法情節(jié)嚴(yán)重三個(gè)分檔，分別對(duì)應(yīng)不同的罰款裁量幅度。
《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》行政處罰裁量基準(zhǔn)的調(diào)整內(nèi)容包括：依據(jù)規(guī)章修改內(nèi)容調(diào)整了4項(xiàng)裁量基準(zhǔn)的認(rèn)定與處罰依據(jù)；將原有1項(xiàng)處罰職權(quán)“對(duì)涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、出賣資質(zhì)證書，對(duì)隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假騙取資質(zhì)證書的行為進(jìn)行”分立為“對(duì)涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、出賣資質(zhì)證書的行為進(jìn)行處罰”和“對(duì)隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假騙取資質(zhì)證書的行為進(jìn)行處罰”2項(xiàng)職權(quán)，對(duì)新增的處罰職權(quán)制定了裁量基準(zhǔn)。根據(jù)違法行為的情節(jié)與造成的危害后果進(jìn)行分檔定階，統(tǒng)一了裁量標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法尺度。因規(guī)章中明確不再依據(jù)《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》進(jìn)行處罰，刪除了原有的依據(jù)《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》“對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不按照規(guī)定辦理變更手續(xù)的行為進(jìn)行處罰”和“對(duì)企業(yè)開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目工程質(zhì)量低劣，發(fā)生重大工程質(zhì)量事故的行為進(jìn)行處罰”2項(xiàng)職權(quán)對(duì)應(yīng)的裁量基準(zhǔn)。依據(jù)《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第十九條的規(guī)定，“企業(yè)開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有違法行為的，按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《民用建筑節(jié)能條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰”。
根據(jù)市政府相關(guān)要求，我委對(duì)《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例》涉及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使的2項(xiàng)行政處罰職權(quán)明確了裁量基準(zhǔn)。分別是對(duì)物業(yè)服務(wù)人未按規(guī)定將物業(yè)服務(wù)合同備案以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未按時(shí)報(bào)到的行為進(jìn)行處罰，按照逾期備案、報(bào)到的天數(shù)進(jìn)行了分檔定階，統(tǒng)一了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)市場(chǎng)主體違法行為造成后果的嚴(yán)重程度，將相關(guān)行政處罰的行為區(qū)分為一般違法行為和嚴(yán)重違法行為；處罰公示期限設(shè)5檔，區(qū)間在3個(gè)月至36個(gè)月之間；可依申請(qǐng)縮短公示期設(shè)3檔，區(qū)間在3個(gè)月至12個(gè)月之間。
三、調(diào)整《裁量基準(zhǔn)》的考量
制定裁量基準(zhǔn)是為了合理規(guī)范而非剝奪裁量權(quán)，根據(jù)過(guò)罰相當(dāng)、公平、公正、教育與處罰相結(jié)合的原則，從違法行為的目的、動(dòng)機(jī)、方式以及違法行為的性質(zhì)、對(duì)象、次數(shù)、后果及社會(huì)危害程度等方面綜合考量，合理確定裁量情節(jié)和階次，避免僵化、機(jī)械執(zhí)法。市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)執(zhí)法實(shí)踐中已經(jīng)或者可能遇到的具體情況，對(duì)《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例》的適用條件、情形等進(jìn)行細(xì)化、量化，做到符合客觀事實(shí)，具有可操作性。
四、調(diào)整后的《裁量基準(zhǔn)》實(shí)施日期
自2023年10月23日起施行。
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