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010-68018529
微信號:公眾號：中和德匯
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（一）中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強新時代水土保持工作的意見》，2023年1月3日發(fā)布
目標：到2025年，水土保持體制機制和工作體系更加完善，人為水土流失得到有效管控，全國水土保持率達到73%；到2035年，重點地區(qū)水土流失得到全面治理，全國水土保持率達到75%。
舉措：一是全面加強水土流失預防保護。二是依法嚴格人為水土流失監(jiān)管。三是加快推進水土流失重點治理。四是提升水土保持管理能力和水平。
組織保障：一是加強組織領導。二是強化統(tǒng)籌協(xié)調。三是加強投入保障。四是強化宣傳教育。
（二）財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部等6部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強市政基礎設施政府會計核算的通知》（財會〔2022〕38號），2023年1月11日發(fā)布
目的：積極推進存量市政基礎設施入賬，確保政府會計準則制度在市政基礎設施領域全面有效實施。
做法：各級市政單位應當根據(jù)市政基礎設施管理體制，按照“誰承擔管理維護職責，由誰記賬”的原則，并結合直接承擔后續(xù)支出責任情況，合理確定市政基礎設施的記賬主體。市政基礎設施的管理維護責任單位難以確定的，應當由建設單位提請縣級以上人民政府明確。相關記賬主體對市政基礎設施的確認應當協(xié)調一致，確保資產(chǎn)確認不重復、不遺漏。
（三）國家發(fā)展改革委、人民銀行聯(lián)合發(fā)布《關于印發(fā)<全國公共信用信息基礎目錄（2022年版）>和<全國失信懲戒措施基礎清單（2022年版）>的通知》（發(fā)改財金規(guī)〔2022〕1917號），自2023年1月1日起施行，有效期截至2023年12月31日
目的：進一步明確公共信用信息納入范圍，保護信用主體合法權益，規(guī)范界定失信懲戒措施的種類及其適用對象。
信用信息范圍：公共信用信息納入范圍，共12 類，包括登記注冊基本信息、司法裁判及執(zhí)行信息、行政管理信息、職稱和職業(yè)資格信息、經(jīng)營（活動）異常名錄（狀態(tài)）信息、嚴重失信主體名單信息、有關合同履行信息、信用承諾及其履行情況信息、信用評價結果信息、遵守法律法規(guī)情況信息、誠實守信相關榮譽信息和市場主體自愿提供的信用信息。
失信懲戒措施：包括三類共 14 項：一是由公共管理機構依法依規(guī)實施的減損信用主體權益或增加其義務的措施，包括限制市場或行業(yè)準入、限制任職、限制消費、限制出境、限制升學復學等；二是由公共管理機構根據(jù)履職需要實施的相關管理措施，不涉及減損信用主體權益或增加其義務，包括限制申請財政性資金項目、限制參加評先評優(yōu)、限制享受優(yōu)惠政策和便利措施、納入重點監(jiān)管范圍等；三是由公共管理機構以外的組織自主實施的措施，包括納入市場化征信或評級報告、從嚴審慎授信等。
（四）國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關于推進建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施建設和管理的實施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕1932號），2023年1月18日發(fā)布
目的：深入貫徹落實黨的二十大精神，提升建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施等環(huán)境基礎設施能力和水平。
思路：按照“縣域統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理、綠色低碳、穩(wěn)定運行”的思路。
基本原則：統(tǒng)籌謀劃、有序建設，分類施策、系統(tǒng)治理，減污降碳、綠色循環(huán)，政府主導、社會參與。
目標：到2025年，建制鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水垃圾處理能力明顯提升，建制鎮(zhèn)建成區(qū)基本實現(xiàn)生活垃圾收集、轉運、處理能力全覆蓋。到2035年，基本實現(xiàn)建制鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水收集處理能力全覆蓋和生活垃圾全收集、全處理。
舉措：一是提高生活污水收集處理能力，包括合理選擇污水收集處理模式，科學確定污水處理標準規(guī)范，高質量推進廠網(wǎng)建設等3項任務。二是完善生活垃圾收運處置體系，包括建立健全分類收集設施，加快完善分類轉運設施，強化處理設施共建共享等3項任務。三是提升資源化利用水平，包括推進污水資源化利用，加強生活垃圾資源化利用等2項任務。四是強化設施運行管理，包括推進專業(yè)化運維，強化全過程管控等2項任務。
運行管理水平要求。一是推進專業(yè)化運維。鼓勵以縣域為單元，通過市場競爭方式選擇運行維護主體，實施專業(yè)化管理。推動建立縣域建制鎮(zhèn)污水垃圾處理信息化系統(tǒng)。實施定期考評、信用監(jiān)管、績效考核、按效付費等措施。探索建立以政府為主導、企業(yè)為主體的一體化運營管理機制。二是強化全過程管控。嚴禁工業(yè)企業(yè)排放的含重金屬或難以生化降解廢水、有生物毒性廢水、高鹽廢水等排入市政污水收集處理設施。禁止向生活垃圾收集設施投放工業(yè)固體廢物。加強違法違規(guī)行為的排查整治。
健全保障措施：一是加強組織領導。二是健全收費機制。合理制定和調整建制鎮(zhèn)污水垃圾處理費標準，加強污水處理收費征繳力度，積極探索建制鎮(zhèn)生活垃圾處理費征收機制。三是加大資金支持。建立多元化的資金投入保障機制，將符合條件的建制鎮(zhèn)污水垃圾處理設施建設項目納入地方政府專項債券支持范圍，中央預算內投資對符合條件的項目予以積極支持，落實好優(yōu)惠政策。
（五）國家發(fā)展改革委發(fā)布《國家以工代賑管理辦法》（發(fā)改委令2023年第57號），2023年3月1日起施行
《辦法》表示，實施以工代賑應堅守“賑”的初心，堅持扶志扶智、多勞多得、勤勞致富，鼓勵引導群眾通過誠實勞動實現(xiàn)增收致富、提高素質技能，加強困難群體就業(yè)兜底幫扶，努力增加低收入者收入，促進共同富裕，堅決防止出現(xiàn)“重建設、輕賑濟”現(xiàn)象，嚴禁濫用以工代賑政策侵犯勞動者合法權益。
（六）住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳、人力資源社會保障部辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關于印發(fā)<建筑工人簡易勞動合同（示范文本）>的通知》（建辦市〔2022〕58號），2022年12月30日發(fā)布
為更好地為建筑企業(yè)和建筑工人簽訂勞動合同提供指導服務，住建部和人社部聯(lián)合印發(fā)了《建筑工人簡易勞動合同(示范文本)》，供建筑企業(yè)和建筑工人簽訂勞動合同時參考。
（七）住房和城鄉(xiāng)建設部、財政部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、應急管理部等11部門發(fā)布《關于印發(fā)<農(nóng)房質量安全提升工程專項推進方案>的通知》（建村〔2022〕81號），2023年1月6日發(fā)布
方案明確，到2025年，農(nóng)村低收入群體住房安全得到有效保障，農(nóng)村房屋安全隱患排查整治任務全面完成，存量農(nóng)房安全隱患基本消除，農(nóng)房建設管理法規(guī)制度體系基本建立，農(nóng)房建設技術標準體系基本完善，農(nóng)房建設質量安全水平顯著提升，農(nóng)房功能品質不斷提高，傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居保護利用傳承取得顯著成效，農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強。
（八）住房和城鄉(xiāng)建設部《建設工程質量檢測管理辦法》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部令第57號），2023年3月1日起實施
一、第二十一條明確：非建設單位委托的檢測機構出具的檢測報告不得作為工程質量驗收資料。
此前，住房和城鄉(xiāng)建設部全文強制性國家標準《建筑與市政工程施工質量控制通用規(guī)范》GB55032-2022，自2023年3月1日起實施。其中第3.4.1條規(guī)定：建設單位應委托具備相應資質的第三方檢測機構進行工程質量檢測，檢測項目和數(shù)量應符合抽樣檢驗要求。非建設單位委托的檢測機構出具的檢測報告不得作為工程質量驗收依據(jù)。
此外，2020年住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)的《關于落實建設單位工程質量首要責任的通知》首次提出：建設單位是工程質量第一責任人，依法對工程質量承擔全面責任。
嚴格質量檢測管理，按時足額支付檢測費用，不得違規(guī)減少依法應由建設單位委托的檢測項目和數(shù)量，非建設單位委托的檢測機構出具的檢測報告不得作為工程質量驗收依據(jù)。
二、其他重點如下：
第五條 檢測機構資質分為綜合類資質、專項類資質。
檢測機構資質標準和業(yè)務范圍，由國務院住房和城鄉(xiāng)建設主管部門制定。
第十條 檢測機構資質證書實行電子證照。資質證書有效期為5年。
第十五條 檢測機構與所檢測建設工程相關的建設、施工、監(jiān)理單位，以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位不得有隸屬關系或者其他利害關系。
第十七條 建設單位應當在編制工程概預算時合理核算建設工程質量檢測費用，單獨列支并按照合同約定及時支付。
第二十五條 檢測結果利害關系人對檢測結果存在爭議的，可以委托共同認可的檢測機構復檢。
（九）北京市人民政府《關于印發(fā)<北京市政府投資管理辦法>的通知》（京政發(fā)〔2023〕1號），2023年1月3日印發(fā)，自印發(fā)之日起執(zhí)行
一、適用范圍：辦法所稱的政府投資是指使用市級預算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設活動，包括新建、擴建、改建、技術改造等。
二、政府投資資金的安排原則
政府投資資金應當投向社會公益服務、公共基礎設施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目，既包括市場不能有效配置資源的非經(jīng)營性項目和準經(jīng)營性項目，也包括引導推進高新技術產(chǎn)業(yè)化和對經(jīng)濟結構調整具有重要作用的經(jīng)營性項目。
本市完善有關政策措施，不斷優(yōu)化政府投資方向和結構，發(fā)揮政府投資資金的引導和帶動作用，撬動社會資金形成更多有效投資，鼓勵社會資金投向前款規(guī)定的領域。
三、政府投資資金的安排方式
政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營性項目，可采取資本金注入方式，或者適當采取投資補助、貸款貼息等方式。
四、政府投資項目的決策程序
政府投資項目須納入市重大項目儲備庫，實施分類動態(tài)管理，落實報建審批手續(xù)和建設條件，具備一定前期工作深度后按程序納入政府投資項目儲備庫。
采取直接投資、資本金注入方式投資的項目，項目單位應當編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算，報投資主管部門或者其他有關部門審批。
重大政府投資項目審批前應按程序報市政府審議。重大政府投資項目劃分標準及審批程序按本市有關規(guī)定執(zhí)行。
項目單位應當加強政府投資項目的前期工作，保證前期工作深度達到規(guī)定要求，并對項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算以及依法應當附具的其他文件的真實性負責。
采取投資補助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項目單位應當在完成項目審批、核準或者備案程序后，按照規(guī)定向投資主管部門或者其他有關部門提交資金申請報告。
五、政府投資項目實施管理要求
政府投資項目開工建設，應當符合有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設條件；不符合規(guī)定的建設條件的，不得開工建設。
政府投資項目應當按照批準的建設地點、建設規(guī)模和建設內容實施；擬變更建設地點或者擬對建設規(guī)模、建設內容等作較大變更的，應當按照規(guī)定程序報原審批部門審批。
項目單位應當落實主體責任，加強項目成本全周期管控，嚴格執(zhí)行基本建設程序，嚴格把控功能需求與建設規(guī)模。
政府投資項目建設投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。因國家政策調整、價格上漲、地質條件發(fā)生重大變化等客觀原因確需增加投資概算的，應當按照本市有關規(guī)定嚴格履行變更程序。對未履行變更程序且結算超過批復投資的重大政府投資項目，由市審計局組織專項審計，審計報告抄送紀檢監(jiān)察部門、投資主管部門、財政部門。
政府投資項目建成后，應當按照國家及本市有關規(guī)定進行竣工驗收，并在竣工驗收合格后及時辦理竣工財務決算。
六、政府投資項目如何加強監(jiān)管
投資主管部門和依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職責的其他部門，應當采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查。
項目單位應當通過在線平臺如實報送政府投資項目開工建設、建設進度、竣工等基本信息。
項目單位應當按照國家有關規(guī)定加強政府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查。
（十）北京市發(fā)展和改革委員會《關于印發(fā)北京市發(fā)展改革部門不予行政處罰事項清單通知》（京發(fā)改規(guī)〔2023〕1號），2023年1月28日發(fā)布
1.文件出臺的背景是什么？
《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條規(guī)定“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”?！秶鴦赵宏P于進一步貫徹實施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》（國發(fā)〔2021〕26號）提出“堅持行政處罰寬嚴相濟，全面落實‘初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰’的規(guī)定，根據(jù)實際制定發(fā)布多個領域的包容免罰清單”。根據(jù)前述法律和文件要求，為進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，助力優(yōu)化本市營商環(huán)境，探索實施包容審慎監(jiān)管，充分發(fā)揮行政處罰的教育和引導作用，制定本清單。
2.哪些行為納入不予行政處罰事項清單？
此次共梳理出15種納入不予行政處罰事項清單的違法情形。具體分為以下三類：一是按照發(fā)展改革部門各執(zhí)法領域法律法規(guī)規(guī)定責令改正后企業(yè)按要求改正免于處罰的情形；二是違法行為輕微及時改正，沒有造成危害后果免于處罰的情形；三是初次違法且危害后果輕微并及時改正免于處罰的情形。
3.免罰后的處理措施是什么？
通過說服教育、警示告誡、指導約談等措施教育、引導、督促當事人依法依規(guī)開展相關活動，努力做到寬嚴相濟，讓執(zhí)法既有力度有有溫度。
（十一）北京市發(fā)展和改革委員會《關于修訂印發(fā)北京市發(fā)展改革部門行政處罰裁量基準的通知》（京發(fā)改規(guī)〔2023〕2號），2023年1月17日印發(fā)，《基準》自印發(fā)之日起施行
主要修訂內容：一是增加了不予處罰事項的相關規(guī)定，確保與不予行政處罰事項清單相銜接；二是根據(jù)本市有關公共資源交易活動監(jiān)督管理職責分工的有關規(guī)定，將我委原有29項招投標處罰事項，調整為3項；三是根據(jù)我委權力清單調整情況，新增了對工程咨詢領域相關事項的處罰裁量。
同時，為增強文件的可讀性、直觀性，將原來正文中處罰裁量的具體條款，直接在附件中用表格的形式進行了規(guī)范。
《北京市發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)北京市發(fā)展改革部門行政處罰裁量基準的通知》（京發(fā)改規(guī)〔2021〕3號）同步廢止。
（十二）北京市發(fā)展和改革委員會、北京市商務局聯(lián)合發(fā)布《關于印發(fā)清理隱性壁壘優(yōu)化消費營商環(huán)境實施方案的通知》（京發(fā)改〔2023〕20號），2023年1月30日發(fā)布
《實施方案》包括四方面51項任務：
1、優(yōu)化和完善消費企業(yè)準入準營制度
聚焦進一步放寬消費企業(yè)市場準入，簡化辦理流程，優(yōu)化工程建設審批手續(xù)，加大電子證照推廣應用力度，提出5方面15項改革任務，推動實現(xiàn)企業(yè)“想進進得來”。
一是優(yōu)化食品經(jīng)營許可證辦理流程。
二是加快推進連鎖零售行業(yè)證照辦理便利化改革。
三是提高商業(yè)設施裝修改造審批效率。針對企業(yè)提出的商業(yè)設施外立面裝修改造辦理規(guī)劃許可專家論證環(huán)節(jié)多、時間長問題，明確論證時限，合并市區(qū)兩級專家咨詢論證。針對企業(yè)提出的既有建筑改造不適用現(xiàn)行消防設計標準，規(guī)劃審批難度大、專家論證周期較長的問題，完善既有建筑改造工程消防設計指南，及時梳理總結傳統(tǒng)商場改造“一店一策”經(jīng)驗，固化已通過“一事一議”專家論證方式明確的消防設計標準規(guī)范，為市場主體實施改造提供技術依據(jù)和指導。
四是持續(xù)改進建設工程消防驗收及公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查。針對建設工程消防驗收標準執(zhí)行不統(tǒng)一，多次整改、反復核驗的問題，加強對消防驗收標準的解讀和對現(xiàn)場驗收人員的培訓力度，明確告知整改要求和整改合格標準。加強公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查事前指導和服務，有效降低事后檢查不通過比例，減少對企業(yè)正常經(jīng)營干擾，對確需停業(yè)整改的，嚴格落實一次性告知制度。
2、進一步規(guī)范對消費企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法
聚焦深入推進綜合監(jiān)管、柔性監(jiān)管改革，加強監(jiān)管的科學性、規(guī)范性，提出4方面7項改革任務，推動實現(xiàn)“有事管住，無事不擾”。
針對企業(yè)反映的執(zhí)法頻次高、標準不一致，企業(yè)疲于迎檢、整改的問題，深入推進“6+4”一體化綜合監(jiān)管，制定“一業(yè)一冊”“一業(yè)一單”，開展“一業(yè)一查”“一業(yè)一評”。在食品安全等領域運用現(xiàn)代信息技術實施非現(xiàn)場監(jiān)管。推動城市管理領域完善輕微違法行為依法免予處罰制度，統(tǒng)一基層執(zhí)法標準，明確輕微免罰適用情形。進一步明確基層日常監(jiān)督執(zhí)法的范圍、內容、規(guī)則、標準等并向市場主體公開，接受社會監(jiān)督，鼓勵基層市場監(jiān)管、城管執(zhí)法、公安、消防、應急管理等部門開展跨部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，解決標準不一致等問題，避免給企業(yè)正常經(jīng)營帶來不必要的干擾。
3、推動符合消費企業(yè)特色的改革創(chuàng)新
聚焦促進消費提質升級的創(chuàng)新經(jīng)營需求，進一步放寬準入限制，調整工作流程，完善標準規(guī)范，提出8方面24項改革任務，推動實現(xiàn)“企業(yè)有創(chuàng)新，政府跟得上”。
一是加快規(guī)范商圈廣告、外擺、展示、促銷等事項辦理流程和標準。二是優(yōu)化電商零售發(fā)展環(huán)境。三是優(yōu)化新能源車消費環(huán)境。四是規(guī)范鄉(xiāng)村民宿準入標準和流程。五是優(yōu)化文化演出管理。六是完善新消費品牌孵化服務機制。
4、提供更加便利高效的政務服務
聚焦增強普惠性政務服務供給，切實增強企業(yè)獲得感，提出3方面5項改革任務，推動實現(xiàn)“服出便利、服出實惠”。
一是完善商圈統(tǒng)籌管理機制。二是統(tǒng)籌推進商圈改造提升和交通配套。三是推進商圈智慧化基礎設施升級。針對大型商業(yè)設施數(shù)字基礎設施升級配建標準，5G改造進樓難、額外費用高，樓宇物業(yè)數(shù)字化改造積極性不強等問題，將5G網(wǎng)絡信號覆蓋提升行動覆蓋到重點商圈，研究細化5G基礎設施技術標準和室內分布系統(tǒng)建設標準。提高設備安裝的合理性，鼓勵商場物業(yè)減免電信企業(yè)有關費用，推動為室內分布系統(tǒng)設備安裝獨立電表，服務電信企業(yè)使用直供電。
（十三）北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會《關于提升保障性住房外圍護結構性能試點工作的通知》，2023年1月20日發(fā)布，自本通知發(fā)布之日起，尚未組織保障房設計方案專家評審會的項目按照本通知要求開展試點，試點工作周期暫定為三年
北京市開展保障性住房外圍護結構性能提升試點行動
近日，市住建委針對保障房領域群眾關注的外圍護結構的安全、耐久、保溫、維護等問題，發(fā)布了《關于提升保障性住房外圍護結構性能試點工作的通知》（以下簡稱“《通知》”），率先在保障性住房開展專項性能提升試點行動。
外圍護結構體系主要由外圍護墻體、保溫材料、外窗等核心部分組成，是與建筑結構體系緊密聯(lián)系的系統(tǒng)，其性能直接關系居住使用安全、居住舒適度、建筑使用壽命以及雙碳目標的實現(xiàn)。因此，《通知》提出各參建單位應系統(tǒng)提升外圍護結構整體性能和材料部品性能，達到結構安全、保溫高效、易于維護。
《通知》要求，開發(fā)建設單位要依據(jù)不同保溫方式，選擇相應適配的保溫材料，以達到即保溫又不厚重臃腫的目的，同時為外圍護結構的安全、耐久、易維護創(chuàng)造條件。鼓勵使用高效保溫材料，在符合節(jié)能要求的前提下，保溫材料的燃燒性能為A級時，鼓勵使用厚度不大于120mm的保溫材料；燃燒性能為B1級時，鼓勵使用厚度不大于90mm的保溫材料。
施工工藝做法、施工過程管理對提升目標達成有著重要的影響，參建單位要對外圍護結構進行專項設計，詳細注明外圍護結構體系及組成材料性能參數(shù)、構造做法和關鍵節(jié)點構造詳圖等，明確外墻開裂等質量常見問題防治技術措施。施工單位要在外圍護結構施工前編制專項方案，加強過程控制，確保施工質量。
《通知》提出，試點項目要系統(tǒng)優(yōu)化室內空間指標。其中，產(chǎn)權類保障性住房戶內建筑面積（含陽臺）與戶型總建筑面積的比值，當建筑高度不大于54米時，比值原則上不小于0.8；當建筑高度大于54米時，比值原則上不小于0.77。
該《通知》還對外圍護結構的施工工藝、后期維護等提出了明確要求，貫穿了外圍護結構體系管理全過程，鼓勵機制創(chuàng)新，力求全面提升外圍護結構整體性能和材料部品性能，增強群眾安居信心。
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